搭乘共享經(jīng)濟東風(fēng)，順風(fēng)車憑借高效的行程匹配機制迅速崛起，成功盤活了私家車閑置座位資源，顯著降低了汽車空駛率，極大緩解了高峰期的城市擁堵問題，很快顯示出其在“資源優(yōu)化”與“綠色低碳”上的獨特優(yōu)勢，有力踐行了節(jié)約型社會的重要理念。

目前，順風(fēng)車已完成從城市交通“出行補充方式”到“重要組成部分”的華麗轉(zhuǎn)身。廣州市《順風(fēng)車出行特征調(diào)研報告》（2024年）顯示，國內(nèi)符合通勤特征的順風(fēng)車需求比例已達35%，僅哈啰順風(fēng)車月均服務(wù)通勤人次就超過了750萬，全國年度搭乘量突破1.9億人次，順風(fēng)車已成為城市多元化出行體系中不可或缺的一環(huán)。

在順風(fēng)車高速發(fā)展的同時，一些不符合條件的“李鬼”假借順風(fēng)車之名，行非法營運之實（以下簡稱“偽順風(fēng)車），違背了“真順路、低頻次、非營利”的順風(fēng)車制度設(shè)計初心，給公眾安全、社會治理和市場秩序帶來“三大危害。因此，如何精準(zhǔn)識別偽順風(fēng)車，成為管理部門特別是肩負(fù)秩序維護的交通執(zhí)法部門必須深入研究的課題。

三大危害

偽順風(fēng)車帶來的危害主要體現(xiàn)在以下三個方面：

危害一：居高不下的隱患風(fēng)險

非法營運車輛技術(shù)狀態(tài)普遍不達標(biāo)。據(jù)安徽省六安市2025年查處的50余起非法營運案件結(jié)果顯示，所有車輛未投保承運人責(zé)任險，且有40%車輛因逾期未檢被強制報廢。2025年，嘀嗒出行披露其通過AI審核攔截了超10萬“黑產(chǎn)”賬號。其中，21%涉及偽造駕駛證或行駛證。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》要求司機無暴力犯罪記錄，但順風(fēng)車平臺多數(shù)未嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)公安交管部門統(tǒng)計，非法營運車輛交通事故發(fā)生率比合法車高出42%。車況不佳、保險不繳、資格存疑、事故高發(fā)，四者疊加放大，進一步增加了偽順風(fēng)車出行風(fēng)險。

危害二：難以保障的乘客權(quán)益

根據(jù)行業(yè)報告和媒體調(diào)查，順風(fēng)車領(lǐng)域的客戶信息安全與合規(guī)運營問題依然突出，相關(guān)用戶投訴和糾紛案件數(shù)量常年保持高位。服務(wù)方面，《2022年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，網(wǎng)約車投訴率達38.7%，其中，集中于非法營運的線下收費、司機違背約定、繞路和服務(wù)態(tài)度等問題占77.4%。保險理賠方面，70%的非法營運車輛未購買承運人責(zé)任險（某高校團隊抽樣數(shù)據(jù)），一旦發(fā)生事故，乘客將面臨理賠無門的窘境。由于脫離平臺監(jiān)管，被侵權(quán)后乘客無法追溯司機信息。女性乘客、偽順風(fēng)車、夜間出行，成為權(quán)益受損的高發(fā)領(lǐng)域，三者疊加，問題更甚。

危害三：嚴(yán)重扭曲的市場秩序

結(jié)合平臺抽成和保險差額測算，偽順風(fēng)車逃避了1/3左右的合法運營成本，同時通過線下交易規(guī)避監(jiān)管，多次拼客提高收益。綜合測算，偽順風(fēng)車跨城線路單程利潤為合法營運的2倍~3倍，憑借不正當(dāng)競爭提供的非法得利，偽順風(fēng)車成功構(gòu)建“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰環(huán)境，造成合法運營車輛客源流失。調(diào)研顯示，偽順風(fēng)車出現(xiàn)后，合法經(jīng)營車輛月均收入降幅超50%。例如，廣東省惠州市跨城線路合規(guī)司機單次收入從300元降至80元，核心源于偽順風(fēng)車的成本套利與訂單分流。

四大挑戰(zhàn)

實踐中，偽順風(fēng)車存在多平臺賬號接單、線下攬客后轉(zhuǎn)客拼車運輸、接單后臨時加價等現(xiàn)象，疊加制度與執(zhí)行層面的短板，導(dǎo)致執(zhí)法工作面臨四大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：法律界限不清，量化判別標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前國家層面尚未專門出臺針對順風(fēng)車的法律法規(guī)，僅以政策文件方式明確“非營利性”原則。對每日接單次數(shù)、費用分?jǐn)偵舷?、路線偏離程度等關(guān)鍵指標(biāo)，缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。例如，在江蘇省“張某訴縣交通運輸局一案中，行政執(zhí)法部門和二審法院的爭議焦點就在于“營利性”與“非營利性”的尺度把握。盡管天津、深圳等城市已從接單數(shù)量和收費標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺政府規(guī)章，但各地標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，同時多數(shù)地區(qū)仍未明確順風(fēng)車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)則缺失的現(xiàn)狀，使執(zhí)法人員在查處偽順風(fēng)車時，常陷入被人質(zhì)疑或無據(jù)可依的局面。

挑戰(zhàn)二：執(zhí)法素養(yǎng)不足，綜合判斷能力受限

精準(zhǔn)識別合法順風(fēng)車與偽順風(fēng)車，需要綜合考量“三性”：一是行程的真實性，即車主本人是否有出行需求；二是費用的合理性，即收取費用是否涉嫌盈利；三是接單的規(guī)律性，即接單時間是否集中于車主的通勤時段等。這對執(zhí)法者的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高要求。反觀基層執(zhí)法，則對應(yīng)三大短板：一是取證能力不足，如無法及時固定車主社交軟件中的攬客、收款記錄等關(guān)鍵證據(jù)；二是要件把握不準(zhǔn)，容易將收費行為與非營利性對立，往往通過收費“證據(jù)”直接認(rèn)定為非法營運；三是法律適用不精，不能清晰區(qū)分《中華人民共和國民法典》中合乘合同關(guān)系與《中華人民共和國道路運輸條例》中非法營運責(zé)任，影響執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

挑戰(zhàn)三：信息共享不暢，技術(shù)監(jiān)管水平低下

當(dāng)前打車平臺數(shù)量眾多，平臺行程數(shù)據(jù)未與執(zhí)法系統(tǒng)對接，形成監(jiān)管盲區(qū)。偽順風(fēng)車團伙常通過多平臺分拆訂單、線下現(xiàn)金交易等方式規(guī)避接單次數(shù)限制。辦案過程中，執(zhí)法人員平均需協(xié)調(diào)3個～5個平臺，消耗5個～7個工作日，投入大量的人力物力后，仍可能因數(shù)據(jù)時效導(dǎo)致證據(jù)滅失，降低治理效能。

挑戰(zhàn)四：公眾認(rèn)知不明，社會監(jiān)督力量羸弱

公眾本是識別偽順風(fēng)車的重要依靠，但目前公眾對順風(fēng)車的認(rèn)知與監(jiān)督存在明顯不足。根據(jù)熱線投訴數(shù)據(jù)分析，四川省南充市2025年接到非法營運投訴157條，涉及順風(fēng)車非法營運的投訴僅4條（占比2.6%）。深究原因：一是政策宣傳不到位，多數(shù)乘客不了解順風(fēng)車非營利性、順路性等核心特征，難以辨別違法跡象；二是受眾維權(quán)意愿不高，多數(shù)乘客因怕麻煩、擔(dān)心報復(fù)，即便發(fā)現(xiàn)異常也不愿主動舉報，社會共治機制難以落地；三是執(zhí)法紓解渠道有限，在乘客轉(zhuǎn)運渠道不暢、配合取證耗時過長等加持下，執(zhí)法隊員往往陷入司機與乘客的雙重夾擊。

五維路徑

為精準(zhǔn)識別偽順風(fēng)車，提高公眾安全出行保障水平，維護健康的運輸市場環(huán)境，本文提供“五維”治理方案，助力共享出行規(guī)范發(fā)展。

維度一：健全制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

針對量化標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，建議通過部門規(guī)章或地方立法予以完善。

一是明確核心認(rèn)定指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)定每日接單上限、費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、路線偏離程度標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨平臺對接；建立司機背景審查、人臉識別、鎖定高頻出行時間，推進跨平臺黑名單共享機制；明確推行偽順風(fēng)車派單平臺、司機雙罰制，同時將平臺抽成比例控制在5%以內(nèi)，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供制度保障。

二是壓實平臺主體責(zé)任，督促拼車平臺落實實名制認(rèn)證，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，確保車架號全額登記，賬號真實，車況良好，司機符合要求；建立“訂單實時監(jiān)控系統(tǒng)”，自動攔截與核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)背離的異常訂單；督促平臺建立投訴渠道，探索先行賠付方式。

三是界定車主義務(wù)，明確車主需如實申報自有出行需求、提供身份與車輛備案信息，事故后按“過錯責(zé)任原則”承擔(dān)賠償。

四是從制度上優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，促進合法營運健康發(fā)展，促成非法運營人員、車輛向合規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)化。

維度二：規(guī)范平臺、源頭控險

針對信息共享機制不暢問題，建議嚴(yán)格管控阻止胡亂派單。

一是完善監(jiān)督管理機制，要求平臺公開抽成比例，根據(jù)注冊的高頻通行時間，常態(tài)化開展接單時間比對，結(jié)合線路偏移程度、行程取消次數(shù)等，建立駕駛員信用檔案，適時清退涉嫌偽順風(fēng)車車主，跨平臺拒絕違法車輛、違規(guī)駕駛員再次進入。

二是建立投訴快處機制，限時處理事關(guān)臨時加價、遠(yuǎn)程繞道等涉利投訴，對查實的違法訂單，同步推送執(zhí)法部門。

三是建設(shè)政府公益平臺，探索在國家或省級層面搭建順風(fēng)車平臺，阻斷與經(jīng)營性平臺的聯(lián)系，增強順風(fēng)車辨識度，降低商業(yè)逐利帶來的違規(guī)風(fēng)險。

維度三：優(yōu)化取證、提升精度

針對執(zhí)法隊伍素養(yǎng)問題，構(gòu)建“多維度取證、全鏈條核查”的執(zhí)法信息收集模式。

一是接單合法性維度，針對車主“三必核”：核驗打車軟件接單頻次、核驗聊天軟件是否存在黑車群、核驗支付流水的收款規(guī)律。

二是行程真實性維度，針對乘客“三必問”：詢問出發(fā)地、目的地與車主住址及工作地的關(guān)聯(lián)，詢問高頻通行時間段，詢問是否提前知曉費用標(biāo)準(zhǔn)。

三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)維度，針對歷史“兩必碰”：車主非法營運查處記錄必碰，平臺非法派單記錄必碰，借助大數(shù)據(jù)提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。

維度四：強化能力、提高水平

針對執(zhí)法人員素養(yǎng)問題，建議通過系統(tǒng)培訓(xùn)打造專業(yè)隊伍。

一是打造智慧聚集洼地，構(gòu)建省、市、縣三級分工合作、相互補充的分層培訓(xùn)體系，組織優(yōu)勢力量開發(fā)覆蓋從入門到精通、從管理到執(zhí)法的多層次培訓(xùn)教材，分級建立師資庫，培育行業(yè)名師，以此為基礎(chǔ)組建工作組，有效運行執(zhí)法分級指導(dǎo)與定向幫扶機制。

二是構(gòu)建案件辦理高地。嚴(yán)格落實“先培訓(xùn)后上崗”要求，新進人員必須持證后上崗，每年至少參與1次法規(guī)理論考試與執(zhí)法案例分析；持證執(zhí)法人員必須及時更新知識儲備，不折不扣完成年度教育培訓(xùn)任務(wù)，通過模擬法庭、案件復(fù)盤等方式，增強執(zhí)法人員對典型違法情形的取證、詢問和風(fēng)險預(yù)判能力。

三是形成新質(zhì)生產(chǎn)力監(jiān)管陣地。運用大數(shù)據(jù)建立智能預(yù)警模型，將每日接單量、路線偏移率、接單取消率等異常行為列為重點監(jiān)管對象，提升執(zhí)法檢查的針對性。會同公安交警部門，將嚴(yán)重違規(guī)司機和車輛納入誠信體系，實施聯(lián)合懲戒。

維度五：加強宣傳、激活共治

針對監(jiān)督力量羸弱問題，通過“宣傳+激勵”提升監(jiān)督意愿。

一是拓寬宣傳渠道，制作順風(fēng)車合規(guī)運行指南、偽順風(fēng)車識別技巧等短視頻，在乘客行程確認(rèn)頁面自動推送提示，幫助乘客識別偽順風(fēng)車，學(xué)習(xí)維權(quán)技巧。

二是創(chuàng)新宣傳方式，選取偽順風(fēng)車事故保險拒賠、繞路加價糾紛等典型案例，通過微信、抖音、頭條等新媒體平臺，以及公交、地鐵、服務(wù)區(qū)、高鐵站、候機樓等人員聚集地集中宣傳，增強公眾風(fēng)險意識。

三是暢通監(jiān)督渠道，公布偽順風(fēng)車舉報電話，對實名舉報且查證屬實的，給予乘車金額5倍~10倍獎勵，推動形成“公眾主動舉報、執(zhí)法及時響應(yīng)”的社會共治氛圍。

作為共享經(jīng)濟的優(yōu)秀實踐，順風(fēng)車的規(guī)范發(fā)展對優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)，助推實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。建議重點推進“制度、平臺、隊伍、效能、公眾”五維互動，構(gòu)建協(xié)同治理體系，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范平臺拓寬發(fā)展空間，借助社會參與和精準(zhǔn)執(zhí)法有效打擊偽順風(fēng)車經(jīng)營市場，釋放共享經(jīng)濟的民生價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙向奔赴。

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文/王紅兵 何小濤 劉俊伶 龔釗

責(zé)編：程子研

校對：馬紫璇

審核：余大鵬 苗挺節(jié)

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本文由《中國公路》雜志社數(shù)據(jù)與新媒體發(fā)展中心整理編輯，轉(zhuǎn)載請在文章前注明轉(zhuǎn)載于微信公眾號“中國公路”

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