珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路對(duì)策

Overall ideas and countermeasures for the 15th Five-Year Plan for water security in the Pearl River basin

吳小龍

水利部珠江水利委員會(huì)，510611，廣州）

摘要：珠江流域在地理區(qū)位和發(fā)展格局上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的承載地。面對(duì)新階段高質(zhì)量發(fā)展要求和氣候變化加劇的挑戰(zhàn)，科學(xué)編制流域“十五五”水安全保障規(guī)劃至關(guān)重要。在梳理珠江流域“十四五”時(shí)期保護(hù)治理成效的基礎(chǔ)上，從“基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化、形態(tài)更高級(jí)”四個(gè)方面，深入分析了“十五五”時(shí)期珠江水利高質(zhì)量發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障珠江水安全”流域水利工作總體目標(biāo)，系統(tǒng)闡述“堅(jiān)持流域治理和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持五年目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合、堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合”規(guī)劃思路，以及著力破解四大挑戰(zhàn)、注重提升四種能力、強(qiáng)化實(shí)施六條路徑的規(guī)劃重點(diǎn)，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：珠江；水利；高質(zhì)量發(fā)展；“十五五”規(guī)劃；水安全保障；規(guī)劃編制；流域治理

作者簡(jiǎn)介：吳小龍，黨組書記、主任。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.17.002

珠江流域片涉及云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、福建、海南等8省（自治區(qū)）以及香港、澳門特別行政區(qū)，總面積65.43萬(wàn)km2。流域地理位置優(yōu)越，上中游與越南、老撾接壤，是我國(guó)通往東南亞最重要的戰(zhàn)略通道；下游坐擁粵港澳大灣區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和改革開放前沿地帶，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2024年流域片總?cè)丝诩s2.2億人，約占全國(guó)的15%；地區(qū)生產(chǎn)總值超22萬(wàn)億元，約占全國(guó)的17%；其中，粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝诩s8600萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值14.5萬(wàn)億元。保障珠江安瀾，事關(guān)流域億萬(wàn)人民福祉，更關(guān)乎國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展全局與高水平安全。

珠江流域“十四五”保護(hù)治理成效和“十五五”水利高質(zhì)量發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

1.“十四五”時(shí)期主要成效

“十四五”以來，水利部珠江水利委員會(huì)積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，錨定推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑，強(qiáng)化流域治理管理“四個(gè)統(tǒng)一”，圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障珠江水安全”流域水利工作總體目標(biāo)，防御大洪水、規(guī)劃大水網(wǎng)、推進(jìn)大項(xiàng)目、實(shí)施大治理、謀劃大發(fā)展，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，率先全面建立較為完善的流域綜合規(guī)劃體系，并加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，全面提升流域水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，大藤峽、高陂、邁灣等水利樞紐主體工程和潖江蓄滯洪區(qū)主體工程全面完工，珠江三角洲水資源配置工程建成通水，環(huán)北部灣水資源配置、滇中引水二期、昌化江水資源配置、瓊西北供水等工程加快建設(shè)，流域防洪工程體系進(jìn)一步完善，水資源配置總體布局不斷優(yōu)化。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)拓展流域聯(lián)合調(diào)度廣度和深度，成功戰(zhàn)勝2022年6月、2024年4月北江特大洪水和2024年6月韓江特大洪水，以及東江、韓江近60年來最嚴(yán)重旱情，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；連續(xù)多年實(shí)施珠江“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急水量調(diào)度，筑牢流域梯次供水保障“三道防線”，保障香港、澳門特別行政區(qū)等地的供水安全，為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，流域率先完成跨省江河水量分配工作，全面建立重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障體系，流域省界及重要控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率均在90%以上，大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，建成珠江水旱災(zāi)害防御“四預(yù)”平臺(tái)，大藤峽建成測(cè)雨雷達(dá)并組網(wǎng)運(yùn)用，成功舉辦現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建設(shè)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，為提升珠江水安全保障能力提供科技支撐。

2.“十五五”時(shí)期面臨態(tài)勢(shì)

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。珠江流域片作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入踐行習(xí)近平總書記治水思路，科學(xué)審視未來流域水利高質(zhì)量發(fā)展基本態(tài)勢(shì)。

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施將邁向“系統(tǒng)強(qiáng)韌”新階段

聚焦“基礎(chǔ)更牢固”。推動(dòng)水利建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，改進(jìn)以往零散、單點(diǎn)式水利工程建設(shè)方式，著力構(gòu)建系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效提升整體運(yùn)行效能，堅(jiān)持“硬投資”與“軟建設(shè)”有機(jī)結(jié)合，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保水利工程長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠，精準(zhǔn)適配高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水安全的高要求。從發(fā)展階段看，需秉持系統(tǒng)思維，更好地解決流域上下游、左右岸、干支流以及多目標(biāo)協(xié)同治理等問題；從建設(shè)條件看，珠江流域擁有得天獨(dú)厚的河湖水網(wǎng)本底，具有由點(diǎn)向網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的稟賦優(yōu)勢(shì)；從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)看，粵港澳大灣區(qū)要加速建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，迫切需要水利工程建管標(biāo)準(zhǔn)、智能調(diào)度水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向更高形態(tài)躍升。

（2）水安全風(fēng)險(xiǎn)防控將邁入“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”新境界

突出“保障更有力”。要求在發(fā)展過程中統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，提高干支流調(diào)蓄能力和水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣和水旱災(zāi)害的能力。隨著流域人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)集聚、城市化加速，疊加氣候變化影響，暴雨洪水、干旱等極端事件呈現(xiàn)趨多、趨廣、趨頻、趨強(qiáng)態(tài)勢(shì)，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)顯著加?。ㄈ缃瓯苯?2·6”“24·4”、桂江“24·6”、都柳江“25·6”等特大洪水，珠江河口近30年最高潮位平均升高0.62m；東江、韓江及粵東諸河、西江上游發(fā)生特大干旱等）。這要求我們必須強(qiáng)化底線思維和極限思維，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，確保在面臨水旱災(zāi)害挑戰(zhàn)時(shí)，能有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（3）水利公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)“多元融合”新升級(jí)

注重“功能更優(yōu)化”。突破過去水利工程單一功能的局限，向水利服務(wù)多元化和綜合化轉(zhuǎn)型，向水災(zāi)害防治、水資源保障、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善等多目標(biāo)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、航運(yùn)交通、能源供給等產(chǎn)業(yè)深度融合。不僅要保障基本水安全，更要提升服務(wù)質(zhì)量、效率和水平；不僅要發(fā)揮基礎(chǔ)功能，更要注重功能拓展融合，滿足社會(huì)對(duì)防洪安全、供水保障、生態(tài)修復(fù)、休閑娛樂、文化傳承等的多元化、高層次需求，讓水利發(fā)展成果更公平、更廣泛地惠及流域各地區(qū)、各群體、各行業(yè)。

（4）水利發(fā)展模式將呈現(xiàn)“綠色智能”新形態(tài)

實(shí)現(xiàn)“形態(tài)更高級(jí)”。注重在水利發(fā)展中融入綠色與智能元素，強(qiáng)化水資源剛性約束，抑制不合理用水需求，通過技術(shù)創(chuàng)新減少水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，利用數(shù)字化手段提升水旱災(zāi)害防御水平、水資源管理效率等。要轉(zhuǎn)變資源利用方式，從“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙运ㄐ琛?，依?jù)水資源承載能力逐步優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡。同時(shí)，通過發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力引入新技術(shù)、新模式，促進(jìn)水資源在各領(lǐng)域深度節(jié)約與高效循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的協(xié)同并進(jìn)。

珠江流域“十五五”水安全保障規(guī)劃思路

“十五五”時(shí)期，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書記治水思路，全面加強(qiáng)黨對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，胸懷“國(guó)之大者”，深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體性推進(jìn)流域治水工作，緊密對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚(yáng)珠江水文化，健全江河保護(hù)治理制度，形成江河哺育人民、人民守護(hù)江河、人水和諧共生的珠江保護(hù)治理格局。

1.堅(jiān)持流域治理和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化系統(tǒng)治理

尊重流域自然規(guī)律和系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，科學(xué)把握本底特征、發(fā)展需求與保護(hù)要求，妥善處理需要與可能、除害與興利、開發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流、近遠(yuǎn)期等多重關(guān)系。同時(shí)，充分考慮流域內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展定位、資源稟賦，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供差異化、精準(zhǔn)化的水安全保障方案，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接、治理和保護(hù)相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)流域整體效益最大化。

2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策

緊盯流域水安全保障存在的突出問題和短板弱項(xiàng)，近遠(yuǎn)結(jié)合設(shè)定科學(xué)合理的水利發(fā)展目標(biāo)。

聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)近年流域連續(xù)發(fā)生的特大洪水所暴露出的問題，對(duì)流域防洪規(guī)劃確定的防洪控制性工程、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、河道整治、蓄滯洪區(qū)等作出合理安排，統(tǒng)籌干支流防洪體系建設(shè)，提升適應(yīng)氣候變化能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端暴雨洪水的韌性。

聚焦水資源供需矛盾。針對(duì)流域水資源時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不匹配、優(yōu)質(zhì)水資源供需矛盾等突出問題，強(qiáng)化水資源剛性約束，全方位提升節(jié)水效能，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入國(guó)家規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)，并深化戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源等研究。

聚焦水生態(tài)環(huán)境改善。針對(duì)流域部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境與人民群眾向往期盼尚有差距等問題，要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高品質(zhì)建設(shè)幸福河湖。

聚焦改革創(chuàng)新深化。總結(jié)流域各地區(qū)水利改革探索的經(jīng)驗(yàn)，縱深推進(jìn)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，深化水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3.堅(jiān)持五年目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，確保規(guī)劃連續(xù)

珠江“十五五”水安全保障規(guī)劃,要在總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃實(shí)施效果基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)上一輪目標(biāo)任務(wù)，對(duì)存在重大制約因素?zé)o法實(shí)施或需要調(diào)整的項(xiàng)目充分論證，確定結(jié)轉(zhuǎn)至“十五五”規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施的在建和擬建項(xiàng)目。要加強(qiáng)與區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等成果銜接協(xié)調(diào)，謀劃好2030年的目標(biāo)任務(wù)，解決好當(dāng)期突出問題。同時(shí)深入研究長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相銜接。

4.堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)整體協(xié)同

立足流域全局，將已批水利規(guī)劃確定的重大工程、重大任務(wù)有序納入“十五五”規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施，系統(tǒng)謀劃防洪減災(zāi)、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、數(shù)字孿生水利建設(shè)、體制機(jī)制改革、水利科技創(chuàng)新、自身能力建設(shè)等各板塊規(guī)劃任務(wù)，構(gòu)建完整的水安全保障規(guī)劃體系。同時(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和核心區(qū)域，要聚焦粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”新定位，堅(jiān)持流域“一盤棋”思想，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，顯著提升大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水安全保障能力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)流域整體提升。

珠江流域“十五五”水安全保障規(guī)劃重點(diǎn)

高質(zhì)量編制“十五五”珠江水安全保障規(guī)劃，必須適應(yīng)新形勢(shì)新變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)謀篇布局，精準(zhǔn)把握關(guān)鍵問題，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)體系，系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)任務(wù)，確保規(guī)劃編制始終與國(guó)家重大戰(zhàn)略同頻共振，與流域發(fā)展需求高效對(duì)接。

1.精準(zhǔn)把握關(guān)鍵問題，著力破解四大挑戰(zhàn)

（1）破解極端水旱災(zāi)害難題

要在有限的調(diào)蓄庫(kù)容基礎(chǔ)上有效防御可能發(fā)生的超歷史特大洪水，同時(shí)應(yīng)對(duì)極端干旱導(dǎo)致的水資源極度緊缺，特別是保障粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域極端條件下的水安全。

（2）破解水資源時(shí)空不均矛盾

要在深化節(jié)水基礎(chǔ)上通過實(shí)施重大水資源配置工程、開展精細(xì)化聯(lián)合調(diào)度管理、加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用等措施，破解流域尤其是粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群等重點(diǎn)地區(qū)枯水期缺水與咸潮上溯威脅，并關(guān)注滇桂黔石漠化區(qū)等地區(qū)的工程性缺水問題。

（3）破解發(fā)展與保護(hù)失衡問題

要在支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格河湖庫(kù)管理，加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)、水源涵養(yǎng)和水土保持，持續(xù)改善河湖水域生態(tài)環(huán)境，保障已建水利水電工程和河湖重要斷面生態(tài)流量。

（4）破解水利治理能力短板

要按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，探索制度化、智能化路徑，破解跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理難題。

2.科學(xué)設(shè)定目標(biāo)體系，注重提升四種能力

（1）提升水旱災(zāi)害防御能力

遵循“以泄為主、泄蓄兼施、洪潮共治、科學(xué)調(diào)控”的方略，以有效提升流域骨干河道泄洪能力、流域洪水調(diào)蓄能力、沿海城市防御洪潮能力為目標(biāo)，加快構(gòu)筑安全可靠的防洪工程體系、系統(tǒng)完備的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、科學(xué)高效的洪澇災(zāi)害防御工作體系，可設(shè)置新增防洪庫(kù)容、堤防達(dá)標(biāo)率、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度等指標(biāo)。

（2）提升水資源節(jié)約集約利用能力

堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，按照城鄉(xiāng)供水能力穩(wěn)步提升、有效灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大、水資源節(jié)約集約安全利用水平進(jìn)一步提高的目標(biāo)，可設(shè)置用水總量控制、萬(wàn)元GDP用水量下降率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)。

（3）提升水資源優(yōu)化配置能力

根據(jù)“流域整體協(xié)調(diào)與重大戰(zhàn)略有力支撐”的思路，按照充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)一批骨干水源工程建設(shè)和應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，形成多水源、高保障供水格局的目標(biāo)，可設(shè)置區(qū)域水網(wǎng)覆蓋范圍、水利工程綜合供水能力、水資源承載能力匹配度、農(nóng)村自來水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例等指標(biāo)。

（4）提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力

把握“整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的目標(biāo)，按照河湖水域岸線空間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，生態(tài)流量（水量、水位）得到有效保障，重要河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高的目標(biāo)，可設(shè)置水土保持率、重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。

3.系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)施六條路徑

（1）加快完善水旱災(zāi)害防御體系

按照新一輪防洪規(guī)劃確定的流域防洪總體布局，加快建設(shè)完善流域八大防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和水旱災(zāi)害防御工作體系，構(gòu)建以堤防為基礎(chǔ)，防洪控制性樞紐為骨干，干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、分洪水道、河道整治等工程措施和非工程措施相結(jié)合的流域防洪減災(zāi)體系。

重點(diǎn)推進(jìn)廣西龍灘水庫(kù)防洪能力提升、洋溪水利樞紐等流域控制性防洪工程立項(xiàng)及建設(shè)，有序推進(jìn)西江北江東江干流堤防達(dá)標(biāo)、粵港澳大灣區(qū)堤防鞏固提升、主要支流和中小河流治理、重要海堤建設(shè)，開展?jié)〗顪閰^(qū)前期研究和立項(xiàng)建設(shè)；加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”和防洪工情險(xiǎn)情災(zāi)情監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

（2）構(gòu)建流域水網(wǎng)工程體系

錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同和流域“一盤棋”，統(tǒng)籌“平急兩用”水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批重大引調(diào)水、水源調(diào)蓄、灌溉供水保障等工程，提高水資源調(diào)配能力。

重點(diǎn)推進(jìn)南盤江—郁江引水、閩西南水資源配置等項(xiàng)目前期論證和開工建設(shè)，加快環(huán)北部灣、昌化江等水資源配置工程建設(shè)，大力推進(jìn)黑水河、邕北、雷州半島等灌溉供水工程建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)清水河、忠誠(chéng)、美女山等水庫(kù)工程，逐步完善流域供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（3）完善復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系

依托珠江水量豐、水質(zhì)好、生態(tài)優(yōu)的有利條件，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理要求，統(tǒng)籌水資源與水域岸線空間，統(tǒng)籌地表水和地下水，維護(hù)珠江健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

重點(diǎn)推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理和江河源頭水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開展珠江“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急水量調(diào)度，實(shí)施北部灣重點(diǎn)區(qū)域地下水超采動(dòng)態(tài)預(yù)警和海南地下水超采治理，開展流域河湖健康評(píng)價(jià)、河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控等，深化省級(jí)河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴(yán)格生態(tài)流量泄放管理，深化水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（4）完善數(shù)字孿生水利體系

強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃水利科技發(fā)展布局，持續(xù)推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善流域“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，打造具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生珠江流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程。

重點(diǎn)推進(jìn)珠江水網(wǎng)調(diào)度分中心和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完善水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、水利網(wǎng)絡(luò)安全體系、智慧水利保障體系，打造高效聯(lián)動(dòng)的數(shù)字孿生珠江平臺(tái)，推動(dòng)珠江河口深圳河灣試驗(yàn)?zāi)Ｐ?、水文現(xiàn)代化智能化升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)。

（5）建立健全節(jié)水制度政策體系

以實(shí)施水資源剛性約束制度為主線，依法依規(guī)開展水資源論證，嚴(yán)格取用水管理，嚴(yán)守珠江水資源開發(fā)利用上限。

重點(diǎn)推進(jìn)健全初始水權(quán)分配，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全節(jié)水制度政策，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，推進(jìn)成立粵港澳大灣區(qū)節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（6）完善水治理體制機(jī)制法治體系

全面落實(shí)流域治理管理“四個(gè)統(tǒng)一”要求，完善流域水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，不斷完善流域水法規(guī)及制度建設(shè)。

重點(diǎn)推進(jìn)出臺(tái)珠江水網(wǎng)調(diào)度管理辦法，深化流域水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作；推進(jìn)構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入挖掘流域治水歷史文化，扎實(shí)做好水文化展示宣傳，為推動(dòng)流域水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

結(jié)語(yǔ)

“十五五”時(shí)期是珠江水利高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)聚力的關(guān)鍵五年，珠江水安全保障工作必須聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“四大水問題”，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力“四種能力”，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全“四個(gè)安全”，做到堅(jiān)持習(xí)近平總書記治水思路、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“六個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)施完善水旱災(zāi)害防御體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理“六條路徑”，抓好標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、項(xiàng)目、立項(xiàng)、建設(shè)、評(píng)價(jià)“六個(gè)環(huán)節(jié)”，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，為奮力推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障。

Abstract: The Pearl River basin has unique advantages in geographical location and development pattern, and serves as a key area for implementing major national strategies such as the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. In the face of new-stage requirements for high-quality development and the challenges of intensified climate change, it is essential to scientifically formulate the 15th Five-Year Plan for water security in the basin. On the basis of reviewing the achievements in protecting and managing the Pearl River basin during the 14th Five-Year Plan period, the overall trend of high-quality water conservancy development in the Pearl River basin during the 15th Five-Year Plan period is analyzed from four aspects: more consolidated foundations, stronger guarantees, more optimized functions, and more advanced forms. Centering on the overall goal of “promoting high-quality development and safeguarding water security in the Pearl River”, this study systematically elaborates the planning ideas of integrating basin governance with regional development, combining goal orientation with problem orientation, coordinating five-year targets with long-term objectives, and balancing comprehensive planning with prioritized tasks. The plan focuses on addressing four major challenges, enhancing four key capabilities, and strengthening six implementation pathways, thereby providing reference for the high-standard and high-quality preparation of the 15th Five-Year Plan for water security in the Pearl River basin.

Keywordsthe Pearl River; water conservancy; high-quality development; 15th Five-Year Plan; water security; planning compilation; basin governance

本文引用格式：

吳小龍珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路對(duì)策[J].中國(guó)水利，2025（17）：4-9.

封面攝影李昆峰

責(zé)編王慧

校對(duì)李盧祎

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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