煤炭作為我國(guó)能源安全的“壓艙石”，滋養(yǎng)了無(wú)數(shù)工業(yè)城市。然而，隨著數(shù)十年高強(qiáng)度開采，一些煤炭老礦區(qū)逐漸陷入“資源枯竭、成本高企、發(fā)展乏力”的困境，保有儲(chǔ)量銳減、開采條件惡化，部分礦區(qū)甚至面臨“煤盡城衰”的風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型，早已不是“選擇題”，而是關(guān)乎民生保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)的“必答題”。

　　當(dāng)煤炭老礦區(qū)“靠煤吃飯”的路徑走不通時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展？如何讓職工找到新的生存空間？破解這些難題，離不開職工依托的企業(yè)，離不開政府的支持與服務(wù)。唯有打通“人—企業(yè)—政府”的協(xié)同路徑，才能讓老礦區(qū)真正煥新顏。

　　政企協(xié)同，探索老礦區(qū)轉(zhuǎn)型新路徑

　　在老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，煤炭企業(yè)是沖鋒在前的主體，政府是保駕護(hù)航的后盾，二者如同“雙引擎”，缺一不可。若沒有煤炭企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，政策便成了“空中樓閣”；若缺乏政府的外部支撐，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型也易陷入孤軍奮戰(zhàn)的僵局。

　　當(dāng)前，一些老礦區(qū)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型之路布滿荊棘。有些企業(yè)耗時(shí)數(shù)十年探索非煤產(chǎn)業(yè)，卻始終跳不出“一煤獨(dú)大”的怪圈；新產(chǎn)業(yè)培育如同慢生根的幼苗，遲遲無(wú)法撐起發(fā)展大梁。深究根源，路徑依賴是最大阻礙。仍有煤炭企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)沿用傳統(tǒng)煤礦的經(jīng)營(yíng)思維，知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上新能源、新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐；選人用人機(jī)制僵化，“論資排輩”取代“能者上”；國(guó)企改革淺嘗輒止，未能觸及核心機(jī)制，僅靠小修小補(bǔ)，很難打破傳統(tǒng)枷鎖。

　　當(dāng)然，也有部分老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展如火如荼。擁有140多年歷史的徐礦集團(tuán)，沒有因本土資源衰減而放棄煤炭主業(yè)，而是主動(dòng)“走出去”，在資源富集區(qū)建成現(xiàn)代化礦井。撫順礦業(yè)集團(tuán)立足本土資源，構(gòu)建以煤炭和油母頁(yè)巖綜合利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，讓老工業(yè)基地的煙囪飄出“綠色效益”。

　　從這些案例中，不難提煉出老礦區(qū)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型邏輯：不盲目棄煤，而是立足資源找優(yōu)勢(shì)。要守住煤炭主業(yè)基本盤，通過技術(shù)升級(jí)挖潛存量；要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在煤電、煤化工等非充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)會(huì)；要盤活廠房、土地、技術(shù)專利等隱形資產(chǎn)，用好老礦區(qū)最可靠的轉(zhuǎn)型“家底”。

　　值得注意的是，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型需要選對(duì)窗口期。老礦區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)峰并進(jìn)入緩慢下降階段時(shí)，是轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。此時(shí)，煤炭主業(yè)雖效益下滑，但仍能維持十余年生產(chǎn)，可為轉(zhuǎn)型提供“緩沖墊”，避免出現(xiàn)“資源一枯、企業(yè)即衰”的被動(dòng)局面。

　　樹立大資源觀，從“一煤獨(dú)大”到“吃資源飯”

　　老礦區(qū)轉(zhuǎn)型的最大誤區(qū)，是“守著資源找資源”。真正的破局之道，在于樹立“一切資源皆可為我所用”的大資源觀：把煤炭當(dāng)根基，把產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)延伸，把要素當(dāng)補(bǔ)充，讓沉睡的“家底”變成可用的資源。

　　針對(duì)煤炭資源，既要“吃干榨凈”，又要“異地造血”。對(duì)老礦區(qū)而言，煤炭不是包袱，而是轉(zhuǎn)型的“第一桶金”。一方面，要實(shí)現(xiàn)就地挖潛。挖掘老礦井的邊角資源，實(shí)施殘采、精采、細(xì)采；利用現(xiàn)有條件在不同礦井之間規(guī)劃壓覆資源回收和“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下）采煤，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限。另一方面，要敢于“走出去”搶抓機(jī)遇。瞄準(zhǔn)資源富集區(qū)，通過市場(chǎng)化方式獲取煤炭資源，讓老礦區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)“落地生根”，為富余職工找到“新戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈資源，要實(shí)現(xiàn)從單一挖煤向多元賦能轉(zhuǎn)變。老礦區(qū)不能只盯著“挖煤賣煤”，而是要向“煤+N”產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全方位、多角度、深層次推進(jìn)能源革命。老礦區(qū)煤炭企業(yè)除了向煤電、煤化工、固廢綜合利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外，還要因地制宜推進(jìn)煤炭及共伴生資源的精準(zhǔn)協(xié)同開采，發(fā)展煤電+電解鋁、煤電+大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭與風(fēng)、光、水、氫等能源實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，拓展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的煤炭物流、煤機(jī)制造等項(xiàng)目。

　　針對(duì)要素資源，要讓礦區(qū)老設(shè)施迸發(fā)新活力。老礦區(qū)的廠房、土地、文化，都是不可復(fù)制的“寶藏”。煤炭企業(yè)要主動(dòng)融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局，充分利用既有土地、基礎(chǔ)設(shè)施、品牌形象、市場(chǎng)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、文化積淀等有形、無(wú)形資源，對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，積極承接區(qū)域重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，與老礦區(qū)地方政府共同研究建立能源保障、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)建設(shè)、醫(yī)療康養(yǎng)等多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。例如，萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)將面積近4900畝的閑置土地建設(shè)成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，吸引多家企業(yè)入駐。華陽(yáng)集團(tuán)陽(yáng)泉三礦入選國(guó)家工信部第二批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名單，成為山西首座“國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)”煤礦，該集團(tuán)正積極探索，以PPP（政府、社會(huì)資本合作）模式建設(shè)工業(yè)遺址公園項(xiàng)目。

　　內(nèi)外兼修，讓轉(zhuǎn)型走得穩(wěn)走得遠(yuǎn)

　　老礦區(qū)轉(zhuǎn)型不是“一陣風(fēng)”，需政策護(hù)航與企業(yè)內(nèi)驅(qū)雙管齊下。

　　政策層面，建議從保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略高度，研究出臺(tái)為老礦區(qū)煤炭企業(yè)長(zhǎng)期配置接續(xù)資源的專項(xiàng)政策，解決老礦區(qū)煤炭企業(yè)通過市場(chǎng)化方式不能正常獲取資源的難題。要統(tǒng)籌謀劃，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制與資源富集地區(qū)的能源企業(yè)兼并重組，支持異地建設(shè)資源接續(xù)煤礦。要鼓勵(lì)老礦區(qū)煤炭企業(yè)建設(shè)新興項(xiàng)目，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要落實(shí)支持老礦區(qū)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究建立老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，多渠道解決煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口問題。

　　企業(yè)層面，對(duì)于進(jìn)入轉(zhuǎn)型過渡期的煤礦，要盡可能壓縮地面不動(dòng)產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資，大力推進(jìn)煤礦輔助業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，以便未來轉(zhuǎn)型時(shí)輕裝上陣。要積極推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人，逐漸減少煤礦用工。要有序?qū)嵤┟禾抠Y源開發(fā)，保持煤礦正規(guī)循環(huán)開采，防止寅吃卯糧、有水快流加速礦井老化、擾亂轉(zhuǎn)型節(jié)奏。

　　從黑色煤礦到綠色園區(qū)，從煤礦工人到產(chǎn)業(yè)新匠，煤炭老礦區(qū)的轉(zhuǎn)型之路，是資源再利用的過程，更是發(fā)展理念升級(jí)的過程。只要政企協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把每一份“老資源”都用活，把每一份“新動(dòng)能”都育強(qiáng)，煤炭老礦區(qū)必將在高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中，書寫“老樹發(fā)新芽”的新篇章。

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