廣東省“十五五”水安全保障總體思路和主要舉措

廣東省地處南海之濱，降水充沛，多年平均年降水量1787mm，本地水資源總量達(dá)1843.7億m3。全省水網(wǎng)密布、河湖眾多，擁有河道2.4萬(wàn)多條，累計(jì)長(zhǎng)度超10萬(wàn)km，其中珠江三角洲河網(wǎng)密度達(dá)1.03km/km2，是國(guó)內(nèi)河網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一。廣東省以全國(guó)6.9%的水資源量保障了全國(guó)9.1%人口的用水需求，支撐起全國(guó)10.5%的GDP總量。廣東全省已基本建成集供水、防洪、防潮、排澇、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等主要功能于一體的水利工程體系，建成堤防1.76萬(wàn)km，現(xiàn)有水庫(kù)7516座，總庫(kù)容454億m3。功能多樣的水利工程逐步由點(diǎn)及網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出，要在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去；廣東要把水資源優(yōu)化配置抓好，加快全面推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)，推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊扣水利高質(zhì)量發(fā)展核心任務(wù)，錨定筑牢水安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入分析水利工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃“十五五”時(shí)期水安全保障工作，為實(shí)現(xiàn)廣東“走在前列”提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

“十五五”時(shí)期廣東省水安全保障面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

“十四五”以來(lái)，廣東省圍繞全面提升水安全保障能力，加快推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)，水利完成投資連續(xù)兩年超1000億元，連續(xù)4年全國(guó)第一。高陂水利樞紐、潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、西江干流治理等工程建成并發(fā)揮效益；有效防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”、“22·6”“24·6”北江超百年一遇特大洪水、“6·16”梅州暴雨，成功應(yīng)對(duì)粵東地區(qū)60年來(lái)最嚴(yán)重的3年連旱。珠江三角洲水資源配置工程全線通水，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程開(kāi)工建設(shè)；建成并安全運(yùn)行港澳供水生命線，累計(jì)供水量超600億m3。全面超額完成國(guó)家下達(dá)的用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)現(xiàn)“三連優(yōu)”。累計(jì)建成碧道超7200km，水岸增綠6.66萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2），水經(jīng)濟(jì)省級(jí)試點(diǎn)完成投資37.3億元。現(xiàn)已構(gòu)建起基本覆蓋全域的農(nóng)村供水保障體系，農(nóng)村供水受益人口5800余萬(wàn)人，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例穩(wěn)步提升至88.1%。數(shù)字孿生北江入選數(shù)字孿生水利建設(shè)十大樣板名單（2023年），珠江三角洲水資源配置工程實(shí)現(xiàn)大型引調(diào)水工程建設(shè)管理全生命周期數(shù)字化，成為全國(guó)數(shù)字孿生工程示范樣板。《廣東省農(nóng)村供水條例》《廣東省河湖長(zhǎng)制條例》頒布實(shí)施。廣州市流溪河流域成功申報(bào)成為全國(guó)唯一的流域水預(yù)算試點(diǎn)，首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易落地佛山高明，首單水源地水庫(kù)水土保持生態(tài)修復(fù)工程林碳匯權(quán)交易在深圳市成功簽發(fā)。

然而，廣東特殊的地形、降雨時(shí)空分布等自然地理特征，全球氣候變化背景下極端天氣事件趨多趨頻趨廣的態(tài)勢(shì)，疊加人類(lèi)活動(dòng)影響，對(duì)廣東水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)及“一核兩極多支點(diǎn)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局構(gòu)建的背景下，伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，廣東水安全保障仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.防洪減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)

全省大江大河干流缺乏系統(tǒng)治理，江海堤防達(dá)標(biāo)率較低；北江部分重要支流缺乏控制性防洪工程；新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠水庫(kù)等部分防洪水庫(kù)設(shè)計(jì)防洪功能運(yùn)用受限，無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)蓄功能；部分骨干分洪通道行洪空間被侵占；中小河流、海堤、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘、重點(diǎn)山洪溝等短板弱項(xiàng)亟須治理；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，逢大水必淹；雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)有待完善，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力需優(yōu)化提升，流域防洪預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力有待提升。

2.水資源保障能力亟待提升

珠三角地區(qū)廣州、佛山、東莞、中山、珠海等城市河道型水源占比高，枯水期供水易受咸潮上溯影響，當(dāng)?shù)厮畮?kù)調(diào)蓄能力和戰(zhàn)略備用水源建設(shè)不足；分質(zhì)供水體系尚未建立，高品質(zhì)生活供水保障程度不高，與粵港澳大灣區(qū)高水平的供水安全保障需求不匹配?；洊|地區(qū)部分河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水問(wèn)題突出，個(gè)別地區(qū)工程性缺水問(wèn)題尚未得到根本解決?；浳鞯貐^(qū)人均水資源量少，水資源調(diào)蓄能力薄弱，特別是雷州半島苦旱問(wèn)題一直困擾當(dāng)?shù)匕l(fā)展?；洷钡貐^(qū)存在季節(jié)性缺水現(xiàn)象，工程性缺水問(wèn)題亟須解決。

3.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

早期建成的小型農(nóng)村供水工程普遍規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分小型農(nóng)村供水工程凈化或消毒設(shè)施配備不齊全，供水水質(zhì)不穩(wěn)定，在集中供水規(guī)?；?、供水水量及水質(zhì)保障程度等方面與城鎮(zhèn)供水仍存在一定差距。部分中小型灌區(qū)水源分散，灌排工程年久失修，灌溉保證率較低，效益衰減，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平有待提高。農(nóng)村溝渠塘壩萎縮淤塞嚴(yán)重，農(nóng)村河湖管護(hù)工作相對(duì)滯后。

4.河湖生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)艱巨

重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，重點(diǎn)湖庫(kù)普遍呈現(xiàn)總氮超標(biāo)現(xiàn)象，存在富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻水華暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。部分河流生態(tài)流量保障不足，平原河網(wǎng)水體流動(dòng)性差。侵占河湖水域和岸線存量問(wèn)題多，與河爭(zhēng)地的新增問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生?；洷鄙絽^(qū)局部水土流失危害較為嚴(yán)重。河湖資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未健全，水經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)配套政策扶持力度不足。

5.數(shù)字孿生水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)感知、數(shù)據(jù)挖掘、智慧應(yīng)用三者融合創(chuàng)新有待進(jìn)一步突破?！疤炜盏厮ぁ币惑w化監(jiān)測(cè)感知能力有待提升，治理和管理智慧化程度不高。數(shù)字孿生水利建設(shè)處于起步階段，水利工程感知監(jiān)測(cè)覆蓋面和要素不均衡不全面，調(diào)度運(yùn)行應(yīng)用體系不完善，共享共建機(jī)制不健全，安全防護(hù)能力有待提升，科技賦能水利治理能力仍需加強(qiáng)。

6.水治理體系現(xiàn)代化水平有待提高

省級(jí)和市縣級(jí)水利事權(quán)劃分還存在“錯(cuò)位”“缺位”“越位”問(wèn)題，縱向事權(quán)同構(gòu)，層級(jí)劃分不夠清晰，在支出責(zé)任劃分上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制；橫向事權(quán)有交叉，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰。水利高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，水權(quán)水價(jià)改革、水資源稅改革、投融資機(jī)制創(chuàng)新及生態(tài)補(bǔ)償、資源有償使用等重點(diǎn)領(lǐng)域管理體系還不完善。水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法等法治基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)。工程建設(shè)運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，管護(hù)模式有待創(chuàng)新。水利科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制不完善。

廣東省水安全保障的總體思路

瞄準(zhǔn)制約廣東水安全保障能力的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，積極謀劃“1234”水安全保障總體思路，即錨定“走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)“改革創(chuàng)新與依法治水”雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”三大保障，寫(xiě)好“建、管、防、護(hù)”四篇治水文章，全面提升廣東水安全保障能力。

1.錨定“走在前列”發(fā)展目標(biāo)

廣東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記賦予廣東“走在前列”的使命任務(wù)，作出“錨定一個(gè)目標(biāo)，激活三大動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署，為全省上下堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為牽引、奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供了行動(dòng)方略。中國(guó)式現(xiàn)代化包括了水利現(xiàn)代化。廣東要進(jìn)一步找準(zhǔn)水利在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)大局中的定位，秉持世界眼光、中國(guó)視野、廣東特色，聚力實(shí)施“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，全力推動(dòng)水利現(xiàn)代化水平邁進(jìn)全國(guó)第一梯隊(duì)。具體而言，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市構(gòu)建與國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群相匹配的水網(wǎng)，將水安全保障能力和智慧化程度提升至國(guó)際先進(jìn)水平；粵東、粵西、粵北地區(qū)持續(xù)優(yōu)化水網(wǎng)布局，推動(dòng)水安全保障能力達(dá)到國(guó)內(nèi)中上游水平，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展格局更加均衡，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢水利基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)“改革創(chuàng)新與依法治水”雙輪驅(qū)動(dòng)

改革創(chuàng)新是為了釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，依法治水是為了筑牢水利事業(yè)的法治根基與長(zhǎng)效保障，兩者相輔相成，共同推動(dòng)水利事業(yè)取得新的突破和穩(wěn)定發(fā)展。全面提升廣東水安全保障能力，加快推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，一方面要著力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)和科技創(chuàng)新，針對(duì)水利體制機(jī)制的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)政策性創(chuàng)新，特別要重視積極探索重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理體制機(jī)制、流域治理管理、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等創(chuàng)新路徑，推進(jìn)水價(jià)形成、河湖岸線補(bǔ)償?shù)戎匾I(lǐng)域改革，拓展多元化水利投融資渠道，激發(fā)水利高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；著力破解水安全保障各領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，持續(xù)強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備）規(guī)模化應(yīng)用。另一方面要完善水治理體制機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；完善責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖保護(hù)治理機(jī)制；加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，推動(dòng)水利法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”，深化水行政執(zhí)法，以法治剛性護(hù)航水利事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.強(qiáng)化“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”三大保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防洪保護(hù)對(duì)象范圍擴(kuò)大、重要程度提升，人民群眾對(duì)防洪安全保障提出更高期望，同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源和美好生態(tài)環(huán)境的需求也持續(xù)增長(zhǎng)，這些都對(duì)水安全保障提出了更高要求。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，必須從保障防洪、供水、生態(tài)三方面安全入手，加強(qiáng)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌治理，構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系。具體來(lái)說(shuō)：在防洪安全方面，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快構(gòu)建高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系；在供水安全方面，統(tǒng)籌解決全省水資源分布不平衡和供需矛盾，保障水資源穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)供給；在生態(tài)安全方面，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

4.寫(xiě)好“建、管、防、護(hù)”四篇治水文章

全面提升廣東水安全保障能力，要求重點(diǎn)寫(xiě)好建設(shè)、管理、防御、保護(hù)四篇治水文章，積極鍛優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)補(bǔ)短板，打造具有廣東特色的水利品牌。聚焦“建”的文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置、碧道碧帶、幸福河湖等亮點(diǎn)工程建設(shè)；創(chuàng)新“管”的文章，堅(jiān)持工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次的水利管理體系，著力打造水利治理現(xiàn)代化樣板；筑牢“防”的文章，著力防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全保障底線；做優(yōu)“護(hù)”的文章，著力共繪綠美廣東水生態(tài)新畫(huà)卷，守護(hù)良好水生態(tài)環(huán)境。

廣東省水安全保障的主要舉措

為全面提升廣東省水安全保障能力，圍繞“建、管、防、護(hù)”系統(tǒng)治水，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法治水，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)水安全保障工作新局面。

1.聚焦“建”的文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建廣東水網(wǎng)之“綱”。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重要功能性區(qū)域水安全保障能力提升，立足流域整體以及水資源空間均衡配置和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以環(huán)北部灣廣東水資源配置、粵東水資源優(yōu)化配置等工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程和輸配水通道建設(shè)；以東江、北江、韓江、鑒江干流治理及粵港澳大灣區(qū)堤防鞏固提升工程為重點(diǎn)，加快大江大河治理，保持河道暢通和河勢(shì)穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力；以碧道、碧帶及幸福河湖建設(shè)為抓手，推進(jìn)重要河湖生態(tài)廊道建設(shè)；加快形成廣東水網(wǎng)主骨架，實(shí)現(xiàn)河湖水系、輸配水通道及重要水源的互聯(lián)互通。

織密廣東水網(wǎng)之“目”。加快實(shí)施綏江、連江等重點(diǎn)中小河流系統(tǒng)治理，推進(jìn)流域面積200～3000km2的中小河流治理。推動(dòng)深汕合作區(qū)引水工程開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)新豐江水庫(kù)引水等工程前期工作。全面推進(jìn)農(nóng)村供水“三同五化”（城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)，規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、智慧化服務(wù)）改造提升，深入鞏固和拓展農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅(jiān)成果，結(jié)合實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推動(dòng)雷州半島灌區(qū)工程等一批大中型灌區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。充分發(fā)揮重大水資源配置工程的戰(zhàn)略牽引作用，因地制宜連通庫(kù)塘池渠，在粵西、粵東等地區(qū)構(gòu)建互聯(lián)、互通、互濟(jì)的水系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域儲(chǔ)水調(diào)配能力。

打牢廣東水網(wǎng)之“結(jié)”。實(shí)施清遠(yuǎn)市黃茅峽水庫(kù)、梅州市長(zhǎng)潭水庫(kù)擴(kuò)建、潖江蓄滯洪區(qū)鞏固提升等工程建設(shè)，推進(jìn)揭陽(yáng)市龍頸水庫(kù)擴(kuò)建等一批大中型水庫(kù)工程建設(shè)。加快推進(jìn)存在歷史遺留問(wèn)題水庫(kù)設(shè)計(jì)功能及規(guī)模恢復(fù)等工作，因地制宜實(shí)施庫(kù)區(qū)遺留群眾搬遷或臨時(shí)轉(zhuǎn)移、水庫(kù)清淤，恢復(fù)水庫(kù)防洪、興利庫(kù)容。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水體系與骨干水網(wǎng)工程銜接，優(yōu)化水源地布局，提高蓄水工程供水比例。推動(dòng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保障水平。

推進(jìn)水網(wǎng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。依托國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，加強(qiáng)省級(jí)水網(wǎng)與國(guó)家水網(wǎng)、相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）水網(wǎng)、省內(nèi)各層級(jí)水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通。發(fā)揮重大水利工程對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，因地制宜推動(dòng)水網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、文旅、能源、航運(yùn)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)工程沿線（周邊）融合共治，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)效益最大化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.創(chuàng)新“管”的文章，著力打造水利治理現(xiàn)代化樣板

強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)施水資源剛性約束制度。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。加強(qiáng)江河流域跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水取退水口、重要飲用水水源地等監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水資源承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。全力保障對(duì)港、對(duì)澳供水安全，實(shí)現(xiàn)量足質(zhì)優(yōu)。嚴(yán)格地下水取用水總量和水位雙控，加強(qiáng)地下水治理保護(hù)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用，夯實(shí)非常規(guī)水“第二水源”戰(zhàn)略基礎(chǔ)。建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研發(fā)，健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣制度。

加大河湖管理保護(hù)力度。強(qiáng)化河湖治理體系建設(shè)，建立涉河湖重大問(wèn)題調(diào)查與處置機(jī)制，建立健全河湖長(zhǎng)制與基層網(wǎng)格化管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法劃定和調(diào)整河湖管理范圍，明確分區(qū)用途和管控要求，保護(hù)河湖水域岸線資源；常態(tài)化開(kāi)展河湖庫(kù)“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）、清漂和水塘河道清淤等工作，開(kāi)展鄉(xiāng)村河湖庫(kù)治理管護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化河道采砂管理，壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂許可，嚴(yán)厲打擊非法采砂。強(qiáng)化河湖智能監(jiān)管，開(kāi)展河湖庫(kù)一體化監(jiān)測(cè)感知體系建設(shè)。

加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理。建立健全水庫(kù)常態(tài)化安全鑒定、除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施全覆蓋、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)設(shè)盡設(shè)。完善和創(chuàng)新水利工程管護(hù)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。加強(qiáng)堤防水閘信息數(shù)據(jù)治理，大力推進(jìn)堤防水閘信息化管理。探索利用遙感衛(wèi)星、北斗、人工智能等新技術(shù)，提升水利工程運(yùn)行管理手段和效能。

3.筑牢“防”的文章，著力防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)

加快構(gòu)建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。推動(dòng)全省水利測(cè)雨雷達(dá)規(guī)劃建設(shè)，加密雨量站、水文站網(wǎng)，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”。加強(qiáng)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系點(diǎn)線面體四維實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)精度。探索運(yùn)用人工智能等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新構(gòu)建水文快速預(yù)報(bào)模型。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御，提升山洪災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度，延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期。

完善水旱災(zāi)害防御工作體系。健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，落細(xì)落實(shí)水庫(kù)、河道及堤防各層級(jí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，落細(xì)落實(shí)山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制和人員轉(zhuǎn)移“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”責(zé)任，落細(xì)落實(shí)在建工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛責(zé)任，落細(xì)落實(shí)薄弱堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）巡查防守責(zé)任。健全決策支持機(jī)制，配強(qiáng)各級(jí)水旱災(zāi)害防御人才專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)“四預(yù)”能力建設(shè)。健全調(diào)度指揮機(jī)制，推動(dòng)省、市、縣級(jí)進(jìn)一步建立和完善專(zhuān)家?guī)?，完善有序高效、?wù)實(shí)管用的重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制。提升應(yīng)急處突能力，加強(qiáng)水利工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)市縣加強(qiáng)水利專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)力量建設(shè)，加強(qiáng)省級(jí)水利防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

完善水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)容管理，劃定水庫(kù)工程管理與保護(hù)范圍，明確庫(kù)區(qū)管控邊界，復(fù)核庫(kù)容曲線，嚴(yán)厲查處非法侵占庫(kù)容行為。加快研究解決水庫(kù)防洪庫(kù)容運(yùn)用受限問(wèn)題，推動(dòng)建立防洪調(diào)度臨時(shí)淹沒(méi)補(bǔ)償機(jī)制。研究東江、西江、北江、韓江流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水臨時(shí)分洪應(yīng)急措施，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力。積極探索洪水保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，探索堤防工程災(zāi)損保險(xiǎn)機(jī)制。

4.做優(yōu)“護(hù)”的文章，著力繪就水美南粵新畫(huà)卷

打造綠美碧帶，建設(shè)幸福河湖。以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，持續(xù)推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)；升級(jí)打造集安瀾健康水帶、綠美景觀林帶、綠色交通帶、文化休閑帶、濱水經(jīng)濟(jì)帶于一體的綠美碧帶；高質(zhì)量建設(shè)具有嶺南特色的幸福河湖，推動(dòng)全域幸福河湖建設(shè)。通過(guò)系統(tǒng)補(bǔ)水增源、活水增容、護(hù)水增綠、融水增靚四大行動(dòng)，建設(shè)水美城市。統(tǒng)籌推進(jìn)綠美雷州半島水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強(qiáng)水資源保護(hù)。加強(qiáng)東江、西江、北江、韓江、鑒江等水質(zhì)優(yōu)良江河及新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點(diǎn)水庫(kù)水資源保護(hù)。強(qiáng)化重點(diǎn)流域和水庫(kù)藻類(lèi)異常情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，運(yùn)用生態(tài)措施增強(qiáng)面源污染攔截、凈化功能。繼續(xù)做好全國(guó)重要飲用水水源地安全保障評(píng)估，實(shí)施飲用水水源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

實(shí)施河湖水生態(tài)修復(fù)。健全河湖生態(tài)流量管控目標(biāo)體系，嚴(yán)格重點(diǎn)流域生態(tài)流量管控。推動(dòng)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。強(qiáng)化主要江河源頭區(qū)和重要水源地范圍的水土流失預(yù)防，大力開(kāi)展小流域綜合治理提質(zhì)增效項(xiàng)目，以鎮(zhèn)為單位開(kāi)展崩崗綜合治理試點(diǎn)，推動(dòng)崩崗綜合治理全面提質(zhì)增效。開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，完善河湖檔案，構(gòu)建河湖水生態(tài)底圖。推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)和已建工程生態(tài)化改造。

5.深化改革創(chuàng)新，著力激發(fā)水利發(fā)展活力與動(dòng)力

深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)，盤(pán)活水利存量資產(chǎn)。探索在水利領(lǐng)域發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，加大具有供水、發(fā)電等功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施培育和申報(bào)力度，拓寬投融資渠道。推動(dòng)出臺(tái)水利領(lǐng)域省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，合理界定省與市縣支出責(zé)任。謀劃省級(jí)并鼓勵(lì)市縣組建水利投融資企業(yè)，積極探索水利“取水貸”“節(jié)水貸”“水權(quán)質(zhì)押”等綠色金融實(shí)踐。推動(dòng)完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制，有序?qū)嵤┧Y源稅改革。深化水資源管理改革，推進(jìn)取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)改革，建立水預(yù)算管理制度。大力推進(jìn)綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)用水權(quán)、水土保持、水利風(fēng)景區(qū)等價(jià)值向資產(chǎn)、資本高效轉(zhuǎn)化。完善水利工程建設(shè)管理，健全重大水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、施工和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)行調(diào)度管理機(jī)制；推進(jìn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣構(gòu)建，深化小型水利工程管理體制改革；積極推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。成立廣東省水利廳科技創(chuàng)新委員會(huì)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力、高效協(xié)同的水利科技工作組織架構(gòu)。深入推進(jìn)水利重大科技問(wèn)題研究和重大水利工程關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在“建、管、防、護(hù)”的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)上加強(qiáng)攻關(guān)，加強(qiáng)人工智能、大語(yǔ)言模型、機(jī)器人、云計(jì)算、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與水利的深度融合與創(chuàng)新。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)水科技創(chuàng)新中心建設(shè)。實(shí)施水文監(jiān)測(cè)能力提升工程和“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知夯基提能行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能感知體系，提升江河湖庫(kù)及大壩、堤防、輸水隧洞等水利工程運(yùn)行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。全力推進(jìn)東江、西江、北江、韓江、鑒江等五大流域數(shù)字孿生流域建設(shè)，加快推進(jìn)省級(jí)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，同步推進(jìn)數(shù)字孿生工程建設(shè)，引調(diào)水工程、蓄滯洪區(qū)、水利樞紐、灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目等重大水利工程數(shù)字孿生同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程全生命周期數(shù)字化管理。

6.強(qiáng)化依法治水，著力完善現(xiàn)代化水治理體制機(jī)制

強(qiáng)化流域治理管理。堅(jiān)持流域系統(tǒng)治理理念，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。完善流域規(guī)劃體系，編制重要支流治理方案，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理，動(dòng)態(tài)完善規(guī)劃成果。完善流域統(tǒng)一治理管理機(jī)制，加強(qiáng)跨界河湖協(xié)同治理，優(yōu)化流域控制性水庫(kù)管理體制，開(kāi)展防洪、生態(tài)、供水、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)綜合調(diào)度，實(shí)行流域骨干水工程聯(lián)合調(diào)度。

全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河湖長(zhǎng)制。建立涉河湖重大問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—調(diào)查—整改—問(wèn)責(zé)—處置”全鏈條工作機(jī)制。健全河長(zhǎng)制辦公室與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)完善涉河湖公益訴訟制度，維護(hù)社會(huì)公共利益；建立健全河湖長(zhǎng)制與基層網(wǎng)格化管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)河湖管理保護(hù)與網(wǎng)格治理相結(jié)合。建立健全鄉(xiāng)村河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

完善水利法治體系。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快推進(jìn)《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》修訂工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)制修訂情況，適時(shí)開(kāi)展省級(jí)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、流域協(xié)同、上下協(xié)同，依法打擊水事違法行為。推動(dòng)完善全省水行政執(zhí)法基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法全覆蓋。不斷健全新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善水利體制機(jī)制法治體系。

結(jié)語(yǔ)

“十五五”時(shí)期，廣東水利將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，牢記使命任務(wù)，把握時(shí)代要求，以“走在前列”的擔(dān)當(dāng)謀劃好新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加快構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)中創(chuàng)造水利新業(yè)績(jī)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐中展現(xiàn)水利新作為。

Abstract: Guangdong Province, as one of China’s leading provinces in terms of both economy and population, must comprehensively enhance its water security capacity to support high-quality socioeconomic development. Based on a systematic analysis of the province’s water resources development status, current situation, and challenges, this paper identifies fundamental, overarching, and long-term issues constraining Guangdong’s water security and proposes the overall “1234” framework for the 15th Five-Year Plan period. This framework aims at the development goal of “taking the lead”, driven by the dual engines of “reform and innovation” and “l(fā)aw-based water governance”, focusing on the three key guarantees of “flood control safety, water supply safety, and ecological safety”, and advancing the four dimensions of “construction, management, prevention, and protection”. Key measures include accelerating the construction of a modernized water infrastructure network, creating a model of modern water governance, preventing and mitigating major flood and drought risks, advancing the vision of a water-beautiful Guangdong, stimulating vitality and momentum in water resources development, and improving modern water governance systems and mechanisms. These efforts will accelerate high-quality development of water conservancy, consolidate the water security barrier, and help Guangdong take the lead in the Chinese path to modernization.

KeywordsGuangdong Province; water security; 15th Five-Year Plan; disaster prevention and mitigation system; water resource security capacity; river and lake ecological protection and management; digital twin water conservancy construction

本文引用格式：

黃志堅(jiān).廣東省“十五五”水安全保障總體思路和主要舉措[J].中國(guó)水利，2025（18）：12-18.

封面供圖廣東省水利廳

責(zé)編王慧

校對(duì)｜田靈燕

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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