國家能源局關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的通知

（國能發(fā)資質(zhì)〔2025〕85號(hào)）

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局、有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)：

　　按照《中華人民共和國能源法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號(hào)）等法律和文件精神，為加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施。

國家能源局

2025年10月9日

　　附件：加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案.docx

加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

能源行業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署和能源安全新戰(zhàn)略總體要求。

一、工作原則與目標(biāo)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”原則，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造誠信行業(yè)環(huán)境，到2027年底，能源行業(yè)信用法規(guī)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，信用信息歸集共享質(zhì)量顯著提升，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制高效運(yùn)行，信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，行業(yè)誠信意識(shí)和信用水平普遍增強(qiáng)，信用成為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。

二、健全各類主體的行業(yè)信用體系

（一）加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)。以從事能源生產(chǎn)、供應(yīng)、建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)營主體為重點(diǎn)，從基本信息、行政管理信息和其他能夠反映相關(guān)主體信用狀況的信息等方面建立完善信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用精準(zhǔn)畫像。研究探索能源行業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織和政務(wù)信用建設(shè)。推動(dòng)能源行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)誠信建設(shè)，強(qiáng)化其信用信息管理、共享、公開，指導(dǎo)監(jiān)督其規(guī)范開展信用評(píng)價(jià)、信用應(yīng)用創(chuàng)新和誠信自律等活動(dòng)。加強(qiáng)能源行業(yè)管理部門自身信用建設(shè)，不斷提升誠信自律水平。

三、夯實(shí)信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

（一）深化信用信息歸集共享。國家能源局根據(jù)能源行業(yè)法律法規(guī)和全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，修訂完善《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》和能源行業(yè)公共信用信息目錄，依托能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確全面歸集共享所涉主體信用信息，并對(duì)失信信息嚴(yán)重程度予以分類明確。鼓勵(lì)支持能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位依法依規(guī)自愿提供財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績(jī)、合同履約等信用信息，納入能源行業(yè)公共信用信息目錄，不斷提升信用信息共享水平。

（二）統(tǒng)一公示信用信息。按照統(tǒng)一公示規(guī)定，在“信用中國”網(wǎng)站、“信用能源”網(wǎng)站同步公示能源行業(yè)行政處罰等公共信用信息?！靶庞媚茉础本W(wǎng)站依法依規(guī)公示國家能源局及派出機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的，以及能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位自愿提供的其他信用信息。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)支撐保障。國家能源局持續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)技術(shù)迭代升級(jí)，促進(jìn)公共信用信息與行業(yè)相關(guān)部門、經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位所屬系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息共享。落實(shí)信息保密與分級(jí)管理制度，加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)，規(guī)范信息處理程序，提高信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平。

四、依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒

（一）有效激勵(lì)守信主體。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門在開展行政審批、準(zhǔn)入注冊(cè)、資質(zhì)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)政資金支持、示范創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等公共服務(wù)工作中，對(duì)守信主體提供便利和優(yōu)惠。鼓勵(lì)能源行業(yè)經(jīng)營主體在供應(yīng)商遴選、合作方簽約、市場(chǎng)化交易等工作中，在同等條件下對(duì)守信主體采取優(yōu)先簽約、提供增值服務(wù)，適度調(diào)整履約保函等優(yōu)惠措施。能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位可將守信主體作為誠信典型和優(yōu)先推薦對(duì)象，加大宣傳支持力度。

（二）依法懲戒失信行為。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門，嚴(yán)格依據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)對(duì)違法失信行為實(shí)施懲戒，涉及設(shè)定對(duì)相關(guān)主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的懲戒措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。對(duì)列入國家相關(guān)部門嚴(yán)重失信主體名單的能源行業(yè)經(jīng)營主體，在申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、享受優(yōu)惠政策和便利措施等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位，結(jié)合企業(yè)管理、行業(yè)自律要求，對(duì)失信行為依法規(guī)范實(shí)施信用約束，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

（三）統(tǒng)一開展信用修復(fù)。國家能源局加強(qiáng)與“信用中國”網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰信息，所涉經(jīng)營主體通過“信用中國”網(wǎng)站統(tǒng)一申請(qǐng)信用修復(fù)，完成修復(fù)的，“信用中國”“信用能源”網(wǎng)站同步停止公示相關(guān)失信信息，依法依規(guī)解除相關(guān)懲戒約束措施。地方能源主管部門及相關(guān)部門按照職責(zé)做好信用修復(fù)工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管和治理

（一）建立完善信用承諾制。在行政審批、證明事項(xiàng)、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。建立信用承諾自愿申報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)能源行業(yè)經(jīng)營主體在接受行業(yè)管理和公共服務(wù)、開展市場(chǎng)交易和合同簽署等活動(dòng)中主動(dòng)自愿作出信用承諾。將信用承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

（二）深入開展公共信用評(píng)價(jià)。國家能源局按照國家標(biāo)準(zhǔn)《公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)需要和信用工作實(shí)際，對(duì)能源行業(yè)經(jīng)營主體開展公共信用評(píng)價(jià)（按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果從高到低分為A、B、C、D四等），推送相關(guān)部門、經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等應(yīng)用。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織在各級(jí)能源主管部門及相關(guān)部門指導(dǎo)下，以公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，融合自身掌握的信用信息數(shù)據(jù)，依法依規(guī)開展信用評(píng)價(jià)。

（三）鞏固提升信用分級(jí)分類監(jiān)管。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門，根據(jù)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，按照職責(zé)分工，積極探索電力安全、電力市場(chǎng)、可再生能源消費(fèi)、油氣管網(wǎng)公平開放、資質(zhì)許可、煤炭行業(yè)管理等相關(guān)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)公共信用評(píng)價(jià)為A、B類的經(jīng)營主體，采取包容審慎監(jiān)管，降低抽查比例和頻次；對(duì)公共信用評(píng)價(jià)為C、D類的經(jīng)營主體，將其納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，結(jié)合具體失信行為依法依規(guī)予以懲戒。同時(shí)，在相關(guān)行業(yè)管理、公共服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼核查和重大項(xiàng)目建設(shè)督查等工作中，結(jié)合業(yè)務(wù)需要實(shí)時(shí)查詢經(jīng)營主體信用狀況，充分應(yīng)用信用分級(jí)分類手段提升工作效能。

（四）開展誠信缺失突出問題治理。國家能源局統(tǒng)籌指導(dǎo)，國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方能源主管部門及相關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力，對(duì)屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復(fù)失信行為等誠信缺失突出問題加大治理力度，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)主體合規(guī)履約誠信守諾意識(shí)，有效維護(hù)公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）預(yù)警防范信用風(fēng)險(xiǎn)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門，組織能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分應(yīng)用能源行業(yè)經(jīng)營主體信用信息和公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)整體及重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警，為決策和監(jiān)管提供支持。

六、創(chuàng)新探索經(jīng)營主體信用建設(shè)

（一）加強(qiáng)自身信用建設(shè)。能源行業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)強(qiáng)化自身合規(guī)履約信守承諾管理，結(jié)合實(shí)際，建立企業(yè)信用體系，創(chuàng)新推進(jìn)信用手段在項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、物資采購、市場(chǎng)交易、客戶服務(wù)、管理考核、商務(wù)合作等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的深度融合應(yīng)用，塑造自身信用品牌形象。

（二）做好第三方信用監(jiān)測(cè)。能源行業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)依據(jù)合同約定與市場(chǎng)規(guī)則，結(jié)合其歸集共享的合作方、供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方等第三方信用信息，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商、承包商等關(guān)鍵合作方的合規(guī)履約、守諾踐諾等情況進(jìn)行常態(tài)化跟蹤評(píng)估，對(duì)守信主體給予優(yōu)先合作、簡(jiǎn)化程序等激勵(lì)，對(duì)失信主體采取限制準(zhǔn)入、提高保證金等約束，通過全流程信用管理，聯(lián)動(dòng)行業(yè)共治，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，營造行業(yè)良好信用生態(tài)。

七、深化拓展信用市場(chǎng)化社會(huì)化應(yīng)用

（一）推動(dòng)信用應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開展能源信用應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字化、人工智能技術(shù)與信用服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，在信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、評(píng)價(jià)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、守信激勵(lì)和失信治理等方面探索管理、服務(wù)新模式。相關(guān)部門（單位）應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣信用應(yīng)用創(chuàng)新經(jīng)營主體典型經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)提升能源行業(yè)整體信用形象。

（二）探索信用金融服務(wù)。鼓勵(lì)支持相關(guān)部門（單位）在電力市場(chǎng)交易、油氣管網(wǎng)托運(yùn)商管理、能源工程建設(shè)等工作中，充分應(yīng)用信用信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差異化金融服務(wù)，為經(jīng)營主體賦能增信。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)能源行業(yè)相關(guān)信貸產(chǎn)品，拓展“信用+能源+金融”應(yīng)用場(chǎng)景。

（三）支持信用服務(wù)對(duì)外合作。鼓勵(lì)支持能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位開展信用服務(wù)對(duì)外合作，積極推動(dòng)信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告、信用指數(shù)等信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)和國際商務(wù)信用認(rèn)證，為能源行業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)造良好信用環(huán)境。

八、組織實(shí)施

國家能源局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)及信用監(jiān)督管理，組織開展能源信用工作交流，總結(jié)評(píng)估、通報(bào)信用工作情況。國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，積極開展所轄區(qū)域能源信用工作。有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，創(chuàng)新探索信用管理模式和應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，交流推廣信用實(shí)踐典型案例，共同營造行業(yè)誠信氛圍和良好營商環(huán)境。各部門（單位）應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，加強(qiáng)信用宣傳和培訓(xùn)，不斷提升信用服務(wù)意識(shí)和能力水平。

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