甘政辦發(fā)〔2025〕59號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)運營實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳??

2025年9月8日??

（此件公開發(fā)布）

規(guī)范政府和社會資本合作存量項目

建設(shè)運營實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動我省政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）存量在建項目順利建設(shè)、已運營項目平穩(wěn)運行，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向，完善制度體系，分類施策、降本增效，推動PPP存量項目合規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)運營，實現(xiàn)項目可持續(xù)、財政可持續(xù)、服務(wù)可持續(xù)。

主要目標(biāo)是：2025年，完善存量項目政策支撐體系，建立規(guī)范管理聯(lián)動機(jī)制，存量項目規(guī)范管理取得初步成效。到2028年底，實現(xiàn)存量項目分類管理、按效付費、降本增效，重點風(fēng)險防控取得階段性成效，規(guī)范管理水平進(jìn)一步提升。到2029年底，存量項目管理制度不斷健全，實現(xiàn)全面規(guī)范管理。

二、重點內(nèi)容

（一）保障在建項目順利建設(shè)。各級政府按項目收益性、財政能力建立優(yōu)先序列，統(tǒng)籌一般債券、專項債券等資金支持合規(guī)存量項目。收尾項目及時驗收投運，優(yōu)化滯后項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與成本結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格概算管控。政府方、社會資本方須足額繳納資本金，2024年底前未開工項目不再采取PPP存量項目模式實施。

（二）推動已運營項目平穩(wěn)運行。各級政府依法履行合同付款義務(wù)，拖欠賬款按國家規(guī)定及時妥善解決，運營補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁挪用。政府方要與社會資本方平等協(xié)商，通過調(diào)整投資回報率、折現(xiàn)率及延長合作期限等方式平滑財政支出。社會資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)，要綜合采取創(chuàng)新運營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等多種方式，持續(xù)提高項目公司運營專業(yè)化水平，合理壓減運營成本，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項目收益。對收費項目，要完善收費機(jī)制，開發(fā)潛在收益，鼓勵多方協(xié)商優(yōu)化運營參數(shù)（實施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等），降低綜合成本，保障項目可持續(xù)運營。對應(yīng)收費暫未收費的項目，在充分論證基礎(chǔ)上，履行必要程序后實施。

三、主要措施

（一）構(gòu)建政策支撐體系。建立“目標(biāo)引領(lǐng)—風(fēng)險排查—分級管控—激勵引導(dǎo)—難點疏導(dǎo)—規(guī)范管理”的閉環(huán)管理體系，為存量項目提供全生命周期政策支持。完善存量項目一項目一指導(dǎo)建議書、風(fēng)險分類識別調(diào)度、激勵引導(dǎo)制度，制定績效管理、提前終止細(xì)則。

（二）形成工作聯(lián)動。落實“省級統(tǒng)籌、市縣主責(zé)”要求，省級層面成立規(guī)范PPP存量項目建設(shè)運營工作專班（以下簡稱工作專班），加強(qiáng)對規(guī)范存量項目建設(shè)運營的組織協(xié)調(diào)、跟蹤問效。市縣政府履行屬地主體責(zé)任，行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責(zé)任，實施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，財政部門做好預(yù)算和債務(wù)管理。

（三）強(qiáng)化項目分類管理。按照存量項目重點風(fēng)險程度，建立臺賬清單，實行一項目一策指導(dǎo)。重點高風(fēng)險項目由工作專班督辦，中風(fēng)險項目由市州政府牽頭處置，低風(fēng)險項目由所在地政府組織實施機(jī)構(gòu)與項目公司優(yōu)化建設(shè)運營方案，推進(jìn)風(fēng)險化解。

（四）加強(qiáng)全流程資金監(jiān)管。探索建立融資資金專戶管理制度，融資資金需?？顚Ｓ?、不得挪用，按照存量項目建設(shè)運營進(jìn)度和合同約定用途使用資金。

（五）實行績效評價與付費掛鉤。完善存量項目績效管理，根據(jù)不同項目行業(yè)特點和建設(shè)運營目標(biāo)，制定量化標(biāo)準(zhǔn)。項目所在地政府將項目績效評價結(jié)果與政府付費嚴(yán)格掛鉤，提高存量項目運營質(zhì)量和效率。

（六）引導(dǎo)存量項目降本增效。通過優(yōu)化項目要素、挖掘運營潛力，實質(zhì)性壓降政府支出責(zé)任、提升存量項目質(zhì)效。各市州要嚴(yán)格激勵機(jī)制申報初審工作，省財政廳要組織好專業(yè)復(fù)核、綜合評審并公示結(jié)果。

（七）做好信息公開與公眾參與。全面提升項目管理的透明度與公信力，有效保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實施機(jī)構(gòu)和項目公司要暢通公眾溝通渠道，支持所在地居民代表、利益相關(guān)方、專家學(xué)者及媒體等參與，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，增進(jìn)公眾對存量項目的理解、認(rèn)同與支持。

（八）建立長效機(jī)制。結(jié)合國家政策導(dǎo)向，建立健全存量項目規(guī)范建設(shè)運營長效機(jī)制。進(jìn)一步明確各部門在項目全生命周期中的職責(zé)分工，完善存量項目建設(shè)、實施、監(jiān)管、退出等流程和標(biāo)準(zhǔn)。組織相關(guān)部門對存量項目工作成效、經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)分析，提煉具有普適性和可推廣性的經(jīng)驗做法。

（九）協(xié)同資源整合。推動存量項目間的資源整合與共享，鼓勵不同項目開展技術(shù)、人才、設(shè)備等合作，實現(xiàn)項目間優(yōu)勢互補(bǔ)，提升存量項目整體競爭力。

（十）提升從業(yè)能力。邀請專家、學(xué)者及資深從業(yè)者，對政府相關(guān)工作人員、實施機(jī)構(gòu)及項目公司管理人員，開展多層次、多形式培訓(xùn)，全面提升存量項目管理能力。

四、組織保障

（一）政府履行主體責(zé)任。各級政府統(tǒng)籌中央與自有資金，合理用于存量項目建設(shè)成本和運營補(bǔ)貼。依法審慎處理解約事項，優(yōu)選接續(xù)企業(yè)，保障公共服務(wù)連續(xù)性。在研究確定政府投資計劃時，統(tǒng)籌做好新上政府投資項目和存量項目的銜接。切實采取措施防范各類次生問題，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，保障各方合法權(quán)益，注重加強(qiáng)政策宣傳解讀。

（二）管理部門落實監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，制定績效指標(biāo)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，指導(dǎo)實施機(jī)構(gòu)做好竣工驗收、績效評價、信息共享、項目公司監(jiān)管等工作，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。落實落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)實施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展績效監(jiān)控和績效評價，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用并與政府付費掛鉤，結(jié)合績效評價情況適時開展中期評估，激勵社會資本方提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。相關(guān)行業(yè)主管部門要做好建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、建筑工程施工許可、項目投資變更審批等工作，提高審批效率。

（三）實施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。要結(jié)合竣工驗收或資產(chǎn)驗收，加強(qiáng)在建項目的監(jiān)督管理。對已運營項目要加強(qiáng)資產(chǎn)登記、使用、處置、清查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，切實提高資產(chǎn)使用效能。項目合同終止時，要按規(guī)定做好資產(chǎn)評估、移交等工作，切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。支持存量項目各參與方獲取項目信息，重大調(diào)整變更等情況應(yīng)當(dāng)及時主動告知相關(guān)方。

（四）財政部門加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理。按預(yù)算管理程序?qū)⒄袚?dān)的項目建設(shè)和運營補(bǔ)貼支出納入預(yù)算管理。可安排相關(guān)專項債券資金，有序解決建設(shè)成本墊付問題。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續(xù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大財會監(jiān)督力度，管好用好財政資金。

（五）金融機(jī)構(gòu)支持融資需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項目融資。對已簽訂貸款協(xié)議的項目，要依法履約，根據(jù)項目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險可控前提下及時發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協(xié)議的項目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求市縣政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。金融管理部門要強(qiáng)化金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展PPP存量項目信貸業(yè)務(wù)。

來源：甘肅省人民政府辦公廳

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