我的鋼鐵網(wǎng)：尼能礦部于9月30日發(fā)布《關于礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務活動工作計劃和預算的編制、提交和批準程序以及活動執(zhí)行報告程序》的第 17 號（2025 年）能礦部部長令，就此前已對外公開宣稱的“每年10月1日至11月15日，IUP/IUPK持有者必須根據(jù)其權限向部長或省長提交勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運營階段 RKAB以獲得批準”的新規(guī)的定義和執(zhí)行方法，進行更細致的闡述和規(guī)范，并明確如不遵守，依據(jù)情況將面臨書面警告、或部分或全部業(yè)務活動暫停、或吊銷許可證的行政處罰。

文末將附上法案原文及翻譯文件（非官方翻譯，一切歧義以印尼版原文為主）。法規(guī)關鍵點有哪些？

一、工作計劃和預算（RKAB）的編制程序和提交程序

勘探階段 IUP 持有者、勘探階段 IUPK 持有者、生產(chǎn)運營階段 IUP 持有者、生產(chǎn)運營階段 IUPK持有者或作為合同/協(xié)議運營延續(xù)的 IUPK 持有者（后文將各類許可證統(tǒng)稱IUP/IUPK，各類許可證持有者稱為IUP/ IUPK持有者）編制的勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運營階段RKAB，是作為礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務活動執(zhí)行指南的為期 1年的礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務活動計劃。 RKAB提交后需獲得部長或省長根據(jù)其權限的批準。

IUP/ IUPK簽發(fā)之日起，最遲 30個日歷日內(nèi)；以及對于下一年度的IUP/ IUPK，每年最早在1月1日，最遲在11月15日提交。以獲得批準。

如果IUP/ IUPK在 11 月 15 日之后簽發(fā)，許可證持有者必須根據(jù)其權限向部長或省長提交勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運營階段 RKAB，以獲得批準，期限最遲在下一年度期間結束之前。提交通過相關的 RKAB 信息系統(tǒng)進行。

二、工作計劃和預算（RKAB）的評估和批準程序

部長或省長根據(jù)其權限，IUP/ IUPK 持有者提交的 RKAB 申請進行評估。評估執(zhí)行期限最長為 5個工作日。評估執(zhí)行過程中需要進行修正，IUP/ IUPK持有者，必須通過相關的 RKAB 信息系統(tǒng)在每次修正的最長2個工作日內(nèi)再次完善。評估和修正機會給予 3次。

部長或省長根據(jù)其權限，評估和修正之日起，在最長為 8個工作日的期限內(nèi)在執(zhí)行評估時，部長或省長根據(jù)其權限指定執(zhí)行官員進行 RKAB 評估過程。如果部長或省長根據(jù)其權限拒絕 RKAB，勘探階段 IUP 持有者、勘探階段 IUPK 持有者、生產(chǎn)運營階段 IUP 持有者、生產(chǎn)運營階段 IUPK 持有者或作為合同/協(xié)議運營延續(xù)的 IUPK 持有者，可以重新提交 RKAB 申請，最多1次。

如果業(yè)務許可證持有者提交的申請材料完整，且規(guī)定的期限結束后 RKAB 仍未獲得批準或拒絕，則 RKAB 批準由相關的 RKAB 信息系統(tǒng)自動簽發(fā)。

三、變更工作計劃和預算（RKAB）

IUP/ IUPK持有者，可以在每個日歷年提交 1次RKAB的變更申請。RKAB 變更申請，應在IUP/ IUPK持有者提交截至第二季度或最遲于當年 7 月 31 日的定期報告后提交。關于編制和提交 RKAB 批準的程序，經(jīng)必要修改后適用于 RKAB 變更的編制、提交和/或批準程序。

四、禁止事項和行政懲罰

1、禁止事項

在以下情況下，禁止IUP/ IUPK持有者進行礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務活動：

a. 未提交勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運營階段 RKAB；

b. 尚未獲得勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運營階段 RKAB 的批準

c. 勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運營階段 RKAB 的批準申請被部長或省長根據(jù)其權限拒絕；或

d. 已獲得生產(chǎn)運營階段 RKAB，但尚未根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定獲得森林區(qū)域借用批準、解決土地權問題、和/或獲得海洋空間利用批準

禁止進行活動：IUP/ IUPK持有者，指以現(xiàn)場物理活動形式進行的建設、采礦、加工和/或冶煉、開發(fā)和/或利用、以及運輸和銷售活動，包括后續(xù)勘探活動，但維護和/或保養(yǎng)活動以及環(huán)境監(jiān)測和管理活動除外。禁止IUP/ IUPK持有者生產(chǎn)的礦產(chǎn)或煤炭超過已批準的生產(chǎn)運營階段 RKAB 中規(guī)定的計劃產(chǎn)量

2、行政處罰

IUP 持有者、IUPK 持有者、作為合同/協(xié)議運營延續(xù)的 IUPK 持有者、IPR 持有者、SIPB 持有者、IUJP 持有者或運輸和銷售許可證持有者，如不遵守或違反規(guī)定，將受到行政處罰。

a. 書面警告：由部長或省長根據(jù)其權限發(fā)出，最多3次，每次警告期限為30個日歷日；

b. 書面警告期限結束后仍未履行其義務，或IUP/ IUPK持有者生產(chǎn)的礦產(chǎn)或煤炭超過已批準的生產(chǎn)運營階段 RKAB 中規(guī)定的計劃產(chǎn)量，則部分或全部業(yè)務活動暫停：由部長或省長根據(jù)其權限在書面警告期限結束后最長為 60個日歷日的期限內(nèi)給予；

c. 部分或全部業(yè)務活動暫停處罰期限結束時仍未履行義務的，或滿足以下幾項情況的一項：在為評估和批準 RKAB 而提交的文件完整性方面，提交不具備有效性和/或合法性的文件；在沒有 RKAB 批準的情況下執(zhí)行采礦和/或銷售礦產(chǎn)或煤炭活動；或濫用已批準的 RKAB 批準文件，且不符合法律法規(guī)規(guī)定，則吊銷許可證。

如IUP/ IUPK持有者生產(chǎn)的礦產(chǎn)或煤炭超過已批準的生產(chǎn)運營階段 RKAB 中規(guī)定的計劃產(chǎn)量，部長或省長可以根據(jù)其權限，在后續(xù)的 RKAB 中按每噸超額產(chǎn)量相應減少計劃產(chǎn)量。超額生產(chǎn)而產(chǎn)生的以生產(chǎn)費/特許權使用費繳納義務仍必須履行。

五、過渡條款

RKAB 相關信息系統(tǒng)和報告系統(tǒng)以及與 OSS 系統(tǒng)接口的集成，自本部長令頒布之日起定期進行，為期 6個月；

在本部長令頒布之前，已由部長或省長根據(jù)其權限批準的 2025 年 RKAB，仍被承認為 2025 年礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務活動執(zhí)行的基礎；

在本部長令頒布之前，已由部長或省長根據(jù)其權限批準的 2026 年 RKAB 和 2027 年 RKAB，必須根據(jù)本部長條例的規(guī)定重新調整并通過信息系統(tǒng)提交；

如果2026年 RKAB 重新調整已通過信息系統(tǒng)申請，且在本年度結束時尚未獲得批準，則在本部長條例生效前由部長或省長批準的 2026 年 RKAB 仍可參考并用作勘探或生產(chǎn)運營活動的基礎，直至2026年3月31日；

已提交給部長或省長根據(jù)其權限的 2025 年 RKAB 批準申請（包括其變更申請）仍可根據(jù)能源和礦產(chǎn)資源部長關于礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務活動工作計劃和預算的編制、提交和批準程序以及活動執(zhí)行報告程序進行處理。

六、總結

根據(jù)法案原文所示，印尼能礦部部長以自身的權限出發(fā)，制定了在每年10月開始通過線上系統(tǒng)審批來年的礦山RKAB的具體落地規(guī)則。按照法規(guī)要求，來年的礦山RKAB的審批計劃預計是在今年11月15日之前通過，如部長或審核人未通過線上系統(tǒng)通知審批結果，也將在11月15日自動通過；但考慮到線上系統(tǒng)的集成需要6個月時間，根據(jù)過渡條款，如果2026年 RKAB 重新調整已在線上系統(tǒng)通過申請，且在本年度結束時尚未獲得批準，則在本部長令生效前由部長或省長批準的 2026 年 RKAB 仍可參考并用作勘探或生產(chǎn)運營活動的基礎，直至2026年3月31日。

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