各盟市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《國務(wù)院2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號），根據(jù)《工業(yè)和信息化部?生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）、《國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于印發(fā)〈水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，扎實推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳協(xié)同增效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實自治區(qū)黨委政府決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行社會責(zé)任，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，立足水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和低碳發(fā)展，科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，差異管控，落實責(zé)任，堅決抵制“內(nèi)卷式”惡性競爭，強化全行業(yè)誠信自律，保持供需動態(tài)平衡，減輕采暖期大氣污染，做錯峰生產(chǎn)的倡導(dǎo)者和節(jié)能減排的先行者，共同建設(shè)和維護好健康有序的行業(yè)生態(tài)，促進水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、錯峰時間安排

（一）錯峰范圍。全區(qū)所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進行錯峰生產(chǎn)。

（二）錯峰時間。2025年11月1日零時至2026年3月31日24時，共5個月實行錯峰生產(chǎn)。錯峰停窯從起始日零時至終止日二十四時為一個周期（含烘窯時間）。按照“推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化”要求，自治區(qū)水泥協(xié)會要根據(jù)空氣質(zhì)量、市場供需、區(qū)域差異等情況，以自律方式組織夏秋季錯峰生產(chǎn)。

三、錯峰規(guī)則

（一）電石渣熟料生產(chǎn)線。電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱：電石渣企業(yè)）應(yīng)當(dāng)通過增加電石渣儲庫、檢修、技改或上下游聯(lián)動等方式錯峰停窯，不足部分通過“錯峰置換”的方式補齊。電石渣企業(yè)確需通過“錯峰置換”參與錯峰生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)主動與當(dāng)?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“非電石渣企業(yè)”）溝通協(xié)調(diào)，在10月20日零時前簽訂置換協(xié)議。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于<化解水泥過剩產(chǎn)能促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展實施方案>的批復(fù)》（內(nèi)經(jīng)信原工字〔2016〕197號），支持電石渣企業(yè)與內(nèi)蒙古水泥集團簽訂錯峰置換協(xié)議，并由其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非電石渣企業(yè)提供錯峰置換的停窯時間。非電石渣企業(yè)錯峰置換的停窯時間原則上必須安排在2026年6月底前。

電石渣企業(yè)應(yīng)當(dāng)對非電石渣企業(yè)在非錯峰期增加的停窯時間，按照非電石渣企業(yè)變動成本價給予適當(dāng)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)臨近非電石渣企業(yè)當(dāng)年4-9月平均變動成本進行測算。補償金額=〔電石渣熟料加權(quán)平均售價（不含稅）-相鄰非電石渣企業(yè)當(dāng)年4-9月平均變動成本價〕×實際產(chǎn)量×替停天數(shù)。

各有關(guān)盟市工信部門要提前安排部署，倒排時間節(jié)點，通過組織召開電石渣企業(yè)與非電石渣企業(yè)專項推進會等方式，引導(dǎo)并督促電石渣企業(yè)主動與非電石渣企業(yè)面對面洽談，確保按期簽訂置換協(xié)議。對逾期未簽訂置換協(xié)議的電石渣企業(yè)，盟市工信部門會同生態(tài)環(huán)境部門須派專人現(xiàn)場督導(dǎo)，確保11月1日0時起停窯，待置換協(xié)議簽訂后方可運行。

（二）承擔(dān)協(xié)同處置危險廢物任務(wù)生產(chǎn)線。承擔(dān)協(xié)同處置危險廢物的熟料生產(chǎn)線在確保儲存庫最大限度臨時儲存的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危廢庫存量和采暖季擬處置量，在滿足協(xié)同處置任務(wù)的前提下，降低至最低生產(chǎn)負荷。錯峰期結(jié)束后，應(yīng)繼續(xù)降低生產(chǎn)負荷，以沖抵采暖季錯峰期最低生產(chǎn)負荷運行產(chǎn)生的能耗和污染物排放。

由企業(yè)提出申請，根據(jù)錯峰期危險廢物的處置量，確定最低的生產(chǎn)負荷和運行時限，以及非采暖季、非錯峰期的生產(chǎn)負荷和運行時限，制定具體的錯峰限產(chǎn)方案。經(jīng)當(dāng)?shù)孛耸猩鷳B(tài)環(huán)境局初審，報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，會同工信廳審核確認(rèn)。

（三）承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線。采暖季優(yōu)先保障居民供暖，應(yīng)在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間一次性補足錯峰時間。采暖期結(jié)束之日起，立即一次性停窯補足5個月錯峰時間。盟市審核供暖項目核準(zhǔn)備案、竣工驗收文件及服務(wù)合同、服務(wù)資質(zhì)等相關(guān)佐證材料，并報自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳備案后，方可執(zhí)行相應(yīng)差異化錯峰規(guī)則。

（四）特殊事項處置規(guī)則。長期停窯、全年運轉(zhuǎn)率不足 30%的生產(chǎn)線可與電石渣企業(yè)進行產(chǎn)能置換，不得參與非電石渣企業(yè)間的錯峰置換。非電石渣企業(yè)提供的錯峰置換時間，如與夏秋季錯峰停窯時間重疊的須順延，不得沖抵。非錯峰期的停窯時間不計入采暖季錯峰生產(chǎn)時間。因應(yīng)對重污染天氣、檢修停窯等特殊原因出現(xiàn)的計劃外停窯時間，不得沖抵采暖季錯峰生產(chǎn)時間。

四、工作要求

（一）明確責(zé)任分工。盟市工信局負責(zé)所轄企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃與錯峰規(guī)則符合性審查，電石渣企業(yè)與非電石渣企業(yè)錯峰置換；生態(tài)環(huán)境局負責(zé)審核協(xié)同處置危險廢物企業(yè)錯峰生產(chǎn)、指導(dǎo)企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃與本區(qū)域環(huán)保管控要求的銜接。

（二）實行“紅、黃、綠”分級管理。錯峰期運行時間超7天及以上、未按照公示公告時間節(jié)點停啟的、既未按時簽訂錯峰置換協(xié)議又未停窯的、簽訂協(xié)議后未履約或部分履約、非電石渣企業(yè)上游停產(chǎn)自身不停產(chǎn)、非電石渣企業(yè)大量摻加石灰石不履行錯峰生產(chǎn)、協(xié)同處置危險廢物企業(yè)不按照確定的負荷生產(chǎn)以及不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不如實上報、弄虛作假的盟市和企業(yè)給予紅牌警告，超計劃運行1-6天的盟市和企業(yè)給予黃牌警告，按時停產(chǎn)、簽訂置換協(xié)議的盟市和企業(yè)給予綠牌表揚。對紅牌警告或兩次黃牌警告的盟市和企業(yè)進行約談，約談后仍不停窯執(zhí)行錯峰生產(chǎn)或未簽訂置換協(xié)議的，將其違規(guī)信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單或黑名單，并將企業(yè)法人列入嚴(yán)重失信人員名單，對違法違規(guī)企業(yè)及其主要負責(zé)人實施聯(lián)合懲戒。同時，在下一年自治區(qū)工信廳按年度更新并公告的水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，并納入生態(tài)環(huán)境部門重點監(jiān)管對象。

（三）強化監(jiān)督檢查。自治區(qū)工信廳會同生態(tài)環(huán)境廳按年度通報錯峰生產(chǎn)任務(wù)完成情況，不定期開展專項監(jiān)督檢查工作。各盟市工信局要切實履行牽頭責(zé)任，加強與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌錯峰生產(chǎn)工作。督促企業(yè)按規(guī)定時間停窯并進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，10月31日前到現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)停窯，3月31日前檢查實際停窯情況，期間不定時抽查。必要時通過調(diào)取各企業(yè)用電情況進行實時監(jiān)控。建立錯峰生產(chǎn)工作調(diào)度制度（自11月起，各盟市每月5日前報送上月錯峰生產(chǎn)工作落實情況，直至錯峰期結(jié)束）。對未完成錯峰生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，各盟市整改情況將納入督查檢查，適時開展“回頭看”，督促其限期整改。生態(tài)環(huán)境部門要通過大氣污染在線監(jiān)測系統(tǒng)和排污許可等手段，加大錯峰生產(chǎn)落實情況檢查力度，依法查處超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、違反排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。自治區(qū)水泥協(xié)會要會同骨干企業(yè)密切跟蹤、分析全區(qū)水泥市場，根據(jù)環(huán)保、能耗、環(huán)境敏感時期、市場情況等因素提出錯峰生產(chǎn)計劃，建立錯峰生產(chǎn)臺賬檔案。加強與中國水泥協(xié)會以及黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏等周邊省區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)行業(yè)的平穩(wěn)運行和有效益發(fā)展。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。當(dāng)前，加大錯峰生產(chǎn)力度仍是促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾最有效途徑和最佳手段。各盟市要認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗好做法并予以宣傳，對落實不到位的負面典型及時通報處理。要進一步暢通舉報渠道，及時向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報渠道；對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)公開曝光。并將上述情況在每年4月10日前分別報自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳。

每條熟料生產(chǎn)線停啟窯方案、電石渣企業(yè)錯峰置換方案和錯峰置換協(xié)議、協(xié)同處置危廢錯峰限產(chǎn)方案，經(jīng)所在盟市工信局、生態(tài)環(huán)境局審核后，于10月20日12：00前報自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳。

聯(lián)系人及電話：

工信廳冶金建材工業(yè)處，周遠超，0471-4866490。

生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處，趙??鵬，0471-4632053。

特此通知。 ?

附件：內(nèi)蒙古2025-2026年度熟料生產(chǎn)線錯峰停窯方案 ?

內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2025年10月13日

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

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