錢勇 鄭煜 郇恩德/文

今年，中央城市工作會議明確提出建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市的現(xiàn)代化城市建設新目標，同時對完善現(xiàn)代化城市基礎設施建設提出了新要求。

基礎設施作為城市高效運營的“神經(jīng)網(wǎng)絡”、人民安居樂業(yè)的基本保障，需要著眼現(xiàn)代化城市建設新目標，立體完善現(xiàn)代化城市基礎設施建設，努力構建現(xiàn)代、系統(tǒng)、智能、綠色、綜合、韌性的基礎設施體系。

一、堅持人民至上，完善現(xiàn)代基礎設施

人民是城市建設的主體，現(xiàn)代化城市是人民美好生活高質量供給的載體，現(xiàn)代化城市基礎設施建設必須始終貫穿人民至上的理念，把人民的需求、人民的期盼、人民的參與放在首位。

一是深刻理解和滿足人民需求和期盼。要著眼時代發(fā)展要求和城市建設規(guī)律，緊緊圍繞創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設的總體目標，貫穿高質量發(fā)展主線，聚焦好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，以現(xiàn)代化城市的標準完善基礎設施，最大限度地滿足人民美好生活。城市建設應堅持走內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路，提高現(xiàn)代化城市的人口和經(jīng)濟綜合承載能力，圍繞人民急難愁盼的居住、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等民生問題，重點滿足人民高品質居住條件、高效率交通出行、高水平智慧應用、高價值社會治理、高品位文化追求等需求，完善人民熱切期待的基礎設施保障。

二是廣泛擴大人民的參與。依法健全人民參與現(xiàn)代化城市治理機制，努力調動人民參與現(xiàn)代城市基礎設施建設的主動性和創(chuàng)造性，充分尊重人民的知情權、參與權和監(jiān)督權，鼓勵居民、企業(yè)和社區(qū)等參與城市管理和改造工作，廣泛發(fā)動人民為城市人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)和交通一體化規(guī)劃建言獻策，讓更多的城市建設成果惠及人民，以人民滿意度作為現(xiàn)代化城市規(guī)劃、改造、建設和治理等工作的評判標準。

二、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，完善系統(tǒng)基礎設施

城市基礎設施建設必須始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的思想，統(tǒng)籌城市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、功能發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)性完善基礎設施建設，形成體系化的現(xiàn)代化城市基礎設施保障。

一是與產業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一?，F(xiàn)代產業(yè)體系與現(xiàn)代化城市建設互為作用，是城市創(chuàng)新和經(jīng)濟活動的具體表現(xiàn)。不同城市優(yōu)勢能力和自然資源稟賦不盡相同，承擔著不同的產業(yè)分工，對基礎設施保障提出了不同需求。城市基礎設施必須緊緊圍繞現(xiàn)代化城市產業(yè)分工規(guī)劃，同步開展基礎設施規(guī)劃論證，完善現(xiàn)代化產業(yè)體系保障。

二是與空間發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。現(xiàn)代化城市需要依據(jù)城市長遠發(fā)展目標與發(fā)展重點，充分利用城市約束空間資源，通過合理分配利用資源和有效整合，實現(xiàn)集聚效能。圍繞城市建設從大規(guī)模增量擴張階段轉為存量提質增效為主的階段特征，按照人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)和交通一體規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)有空間結構，以城市總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為依托，統(tǒng)籌交通、能源、水利和市政等布局，同步規(guī)劃養(yǎng)老、教育和醫(yī)院等配套設施。

三是與功能發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。城市發(fā)展階段不同和功能定位不同，基礎設施保障也不盡相同?，F(xiàn)代化城市基礎設施建設應著眼時代特點，把握城市資源稟賦和特色化、差異化建設，以科技創(chuàng)新、文化娛樂、舒適宜居、綠色低碳和安全高效等為重點，滿足現(xiàn)代化城市功能分區(qū)的迫切需求。

三、堅持超前部署，完善智能基礎設施

城市基礎設施建設必須堅持超前部署的思路，圍繞智慧城市建設，超前部署共性化、個性化和專項化智能基礎設施，為提升現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力智能化水平提供基礎設施支撐。

一是建設共性化基礎設施。以線上線下聯(lián)動、服務管理協(xié)同的城市共性支撐平臺為主線，建設統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市運行治理智能中樞，超前部署開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎設施建設，建立高速、穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡，支持各種智能設備和系統(tǒng)的連接和數(shù)據(jù)傳輸。推進算法、算力和數(shù)字存儲等大數(shù)據(jù)、云計算的數(shù)據(jù)基礎設施建設，存儲、處理和分析各類城市數(shù)據(jù)，為智慧城市數(shù)據(jù)決策和智能決策提供設施保障。

二是建設個性化基礎設施。推進數(shù)字技術與一、二、三產業(yè)深度融合，推動平臺企業(yè)建設多層次的產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧没A設施建設，為金融、物流等生產性服務業(yè)和商貿、文旅、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)數(shù)字化提供設施保障。建設大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網(wǎng)絡、衛(wèi)星遙感、三維建模等關鍵數(shù)字技術的集成應用設施，因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產業(yè)，為布局具有全球競爭力的數(shù)字產業(yè)集群提供個性化的基礎設施保障。完善新型廣播電視網(wǎng)絡建設，加快推進網(wǎng)絡升級的千兆城市建設，發(fā)展數(shù)字低空基礎設施建設，推動政府、企業(yè)和產業(yè)等數(shù)據(jù)流通利用設施建設。

三是建設專項化基礎設施。在智能交通基礎設施方面，建設可感知的智能交通、智能停車和智能監(jiān)控等智慧交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通流量，減少交通擁堵和事故發(fā)生率。在智能能源基礎設施方面，建設可調控的智能電網(wǎng)、可再生能源設施、能源監(jiān)測系統(tǒng)等，提高能源利用效率，減少能源浪費，降低能源消耗對環(huán)境的影響。在智能建筑基礎設施方面，建設智能樓宇管理系統(tǒng)、使用節(jié)能環(huán)保建筑材料等，提高建筑物能效，減少能源消耗和環(huán)境污染。在智能環(huán)境監(jiān)測基礎設施方面，建設空氣質量監(jiān)測設備、垃圾處理設施等，實時監(jiān)測和改善城市環(huán)境質量。

四、堅持生態(tài)優(yōu)先，完善綠色基礎設施

城市基礎設施建設應堅持生態(tài)優(yōu)先原則，持續(xù)鞏固城市生態(tài)環(huán)境治理成效，圍繞控制排放、增加利用和鞏固成效等重點任務，完善綠色城市和生態(tài)環(huán)保等基礎設施建設。

一是升級控制污染排放基礎設施。改造升級直接影響生態(tài)環(huán)境的基礎設施，大膽運用現(xiàn)代科學技術，分區(qū)域集中建設新型污水處理設施，提高城市污水排放標準，提升再生水供給能力，更大范圍應用再生水，減少地下水采集數(shù)量，為現(xiàn)代化城市水循環(huán)利用提供保障。同步建設分類垃圾處理設施，分級建設樓宇、小區(qū)、社區(qū)生活垃圾收集設施，分類建設工業(yè)、醫(yī)療、建筑等垃圾存放設施，集中建設垃圾焚燒處理設施，嚴格控制垃圾處理排放標準，為最大限度減少污水、污氣排放提供基礎設施保證。

二是升級增加資源利用基礎設施。升級現(xiàn)代海綿城市建設，統(tǒng)籌江、河、湖、海和溝渠等水系建設，推廣雨水收集、透水鋪裝，部署建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)設施系統(tǒng)，完善城市雨水吸納、蓄滲和緩釋功能，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化城市水資源利用方式。構建跨尺度水生態(tài)基礎設施，完善再生水管網(wǎng)布局，基礎設施延伸至電廠冷卻、市政保潔和河道補水等常規(guī)領域，水循環(huán)基礎設施延伸至社區(qū)、小區(qū)和園林等非生活直接飲用水終端。推動能源體系綠色化，構建新能源電力系統(tǒng)，優(yōu)化升級風電、光伏等非化石能源設施。

三是升級鞏固成效基礎設施。模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，建設植被、土壤自然要素與人工建筑有機結合城市網(wǎng)絡生態(tài)設施，促進綠色基礎設施成為有生命、會呼吸、能與自然共同演化的有機系統(tǒng)。為自然生態(tài)休養(yǎng)生息分行空間，按照動植物棲息和生長規(guī)律，建設和保護區(qū)域動植物棲息地。全面實施城市生態(tài)修復工程，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡設施，改造江河湖海沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)島、濕地，塑造城市“綠肺”與生物庇護所，基礎設施保障人與自然和諧共生。

五、堅持快捷高效，完善綜合基礎設施

現(xiàn)代化城市基礎設施建設必須堅持快捷高效的主線，圍繞人員出行、物流貨運和信息流通等，加快完善出行交通、貨運物流和信息流通等基礎設施建設。

一是加快建設人員出行交通設施。著眼現(xiàn)代化城市自身特點和發(fā)展規(guī)律，因城施策建設現(xiàn)代化城市交通設施，與時代同步構建“一站式”的綜合交通樞紐，構建機場、火車站、港口與軌道交通、地面交通于一體的客運交通樞紐，完善城鄉(xiāng)換乘智慧停車和“最后一公里”共享單車停放等基礎設施建設，拓展綠色騎行道路和新能源汽車加氫、充電等能源設施，規(guī)劃城市低空客運起降、空地換乘和能源供給等新型基礎設施，加強居住區(qū)停車位、充電樁設施建設，保障人民快節(jié)奏的便捷出行。

二是加快建設貨運物流交通設施。圍繞社會產品運輸和城市居住生活物流保障，加快完善公路、鐵路、橋梁、隧道、航道等城市之間交通設施，開展機場貨運場站、火車站貨運中轉和港口集裝貨運等物流中轉設施建設，布設城市道路基礎設施智能感知體系，保障現(xiàn)代化城市高精尖產品和生鮮食品等快速中轉流動的物流貨運需求，提升車路協(xié)同水平和智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景應用能力，完善集約、高效、智慧的綠色配送體系，規(guī)劃建設城市應急物資中轉設施，提升應急狀況下城市物資快速保障，推動人民幸福生活更加美好。

三是加快建設信息流通智慧設施。跟蹤現(xiàn)代化城市建設新模式、新業(yè)態(tài)和人民群眾生活新方式、新需求，通過打通公共信息鏈接流通節(jié)點，打造“智慧街區(qū)”“智慧商圈”等設施，全面提升商貿流通設施數(shù)字化和智慧化水平，促進直播帶貨、社區(qū)團購、短視頻營銷、“云逛街”、無人超市、無人店鋪、線下試穿體驗店等新模式發(fā)展，帶動多種流通新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。加快提升5G等新型基礎設施建設，推動供應鏈嵌入制造企業(yè)原材料采購、產業(yè)鏈配套、銷售渠道等產銷全鏈條，推動產銷深度對接，高效銜接生產和城市消費，暢通產供銷循環(huán)鏈條，實現(xiàn)制造業(yè)服務化。

六、堅持安全第一，完善韌性基礎設施

現(xiàn)代化城市基礎設施建設必須堅守安全第一的底線，強化生產生活、現(xiàn)代治理和風險防控等基礎設施建設。

一是強化生產生活基礎設施建設。嚴格限制超高層建筑發(fā)展，從嚴控制建筑密度，高標準配置消防系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，為提高城市高空消防能力奠定基礎。以系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設為契機，因地制宜建設保障性住房，加大危舊樓宇、小區(qū)和社區(qū)改造，積極推進城中村改造和危舊房改造，堅決拆除和改造D級危險住房，加快推進和加固C級危險住房改造，以基礎設施建設維護人民的生命安全，為靈活就業(yè)人員、農村進城務工人員、新就業(yè)形態(tài)人員提供住房保障。持續(xù)整體保護歷史文化名城、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產等傳統(tǒng)建筑，傳承利用文化遺產。

二是強化現(xiàn)代治理基礎設施建設。助力現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡化治理機制建設，完善小微空間改造，整治小街小巷和房前屋后環(huán)境基礎，持續(xù)增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場所。跟蹤政務系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務“一網(wǎng)通享”和建設檔案數(shù)字化等基礎設施建設，優(yōu)化城市基礎設施布局、結構、功能，系統(tǒng)集成保障現(xiàn)代化城市的智慧化精細化治理。

三是強化風險防控基礎設施建設。智能化改造升級供水、排水、供電、燃氣、熱力、消防和地下綜合管廊等市政基礎設施，建設市政基礎設施實時監(jiān)測、模擬仿真、情景構建、快速評估和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高安全隱患預警及時性和事故應急處置有效性，保障市政基礎設施安全運行。統(tǒng)籌城市管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇的排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調基礎設施建設，鞏固地下設施、軌道交通及其連接通道重點排水設施，完善地下車庫、地下空間和人防工程等防淹、防盜和防斷電等基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的公共應急避難場所，建設以重大傳染病防治、緊急醫(yī)學救援、傳染病定點防治為重點分級分層分流醫(yī)療救治基礎設施。

現(xiàn)代化城市建設涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等眾多領域，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)和建筑不同層次，是一項復雜而又龐大的系統(tǒng)性工程?，F(xiàn)代化人民城市建設需深刻把握所處的歷史階段、目標定位、戰(zhàn)略取向、內在要求等，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，立體完善基礎設施建設，完善現(xiàn)代化城市體系，為中國式現(xiàn)代化貢獻城市智慧和城市力量。

（作者錢勇系中國商飛公司北京民用飛機技術研究中心正高級經(jīng)濟師，鄭煜系中建青島投資建設有限公司總經(jīng)濟師，郇恩德系中國建筑基礎設施事業(yè)部高級經(jīng)理）

（此文刊于中國房地產報10月27日11版 責任編輯 蘇志勇）

值班編委：馬琳

流程編輯：溫紅妹

審讀：戴士潮

中國房地產報版權所有

未經(jīng)授權不得轉載以及任何形式使用

如需轉載，請后臺回復“轉載”了解規(guī)則

聲明：本文系轉載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關內容。若對該稿件內容有任何疑問或質疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。