關(guān)于煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理有關(guān)事項的通知

(川發(fā)改能源〔2025〕478號)

各產(chǎn)煤市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展改革委（局）：

　　為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引》等，現(xiàn)就全省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理有關(guān)事項通知如下。

　　一、明確管理職責(zé)權(quán)限

　　煤炭礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的礦區(qū)，由國家發(fā)展改革委審批，按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》執(zhí)行；規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年以下的礦區(qū)，由省發(fā)展改革委審批并報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門按職責(zé)參與相關(guān)工作。本通知主要規(guī)范由省發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

　　二、規(guī)范規(guī)劃編制要求

　　煤炭礦區(qū)規(guī)劃由縣（市）級部門委托工程咨詢單位，以縣級、相鄰縣級整合或市級行政區(qū)劃為單元編制總體規(guī)劃，同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，并與各級綜合能源規(guī)劃、煤炭發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃編制堅持“合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用”原則，符合國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容框架嚴(yán)格按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引》執(zhí)行。

　　三、完善報送審批流程

　　縣級部門為煤炭礦區(qū)規(guī)劃編制申報的責(zé)任主體，市級發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的初審和轉(zhuǎn)報工作，市級生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照職能職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　（一）規(guī)劃環(huán)評審查。市級發(fā)展改革部門收到縣級部門報送的煤炭礦區(qū)規(guī)劃草案后，按要求將礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書報送生態(tài)環(huán)境廳審查，同步報送省級發(fā)展改革部門。生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查，同步審查礦區(qū)總體規(guī)劃草案，出具書面審查意見。

　　（二）規(guī)劃環(huán)評銜接。生態(tài)環(huán)境廳將環(huán)評結(jié)論及審查意見反饋申報單位，同步印送省級有關(guān)部門。市級發(fā)展改革和應(yīng)急管理部門根據(jù)環(huán)評結(jié)論及審查意見修改完善規(guī)劃草案，并就審查意見采納情況作出說明。

　?。ㄈ┥陥筚Y料提交。市級發(fā)展改革會同應(yīng)急管理部門結(jié)合環(huán)評審查意見及規(guī)劃修訂情況等，研究提出規(guī)劃初審意見，形成申報文件（包括煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案、規(guī)劃環(huán)境影響報告書、生態(tài)環(huán)境主管部門出具的環(huán)評審查意見、環(huán)評審查意見采納落實情況說明等），通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”向省發(fā)展改革委提交。

　?。ㄋ模┮?guī)劃審核批復(fù)。省發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，委托評估機(jī)構(gòu)組織專家評估，并參考評估報告審查下達(dá)同意批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃的文件或不同意批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃的告知函。

　　四、強(qiáng)化規(guī)劃實施管理

　?。ㄒ唬┟禾康V區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理，已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》中規(guī)定的重大調(diào)整情形時，規(guī)劃編制單位應(yīng)及時進(jìn)行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)評和水資源論證，并按規(guī)定重新報批。發(fā)生非重大調(diào)整情形的，規(guī)劃編制單位應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報省發(fā)展改革同意后實施。

　?。ǘ┑V區(qū)內(nèi)煤礦應(yīng)按規(guī)定在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)。通過項目改擴(kuò)建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等方式增加產(chǎn)能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應(yīng)先組織修編或局部調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃并報規(guī)劃審批部門審批或同意。

　?。ㄈ┦屑壈l(fā)展改革、應(yīng)急管理部門收到批復(fù)后，應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)至省級相關(guān)部門及礦區(qū)所在地市（州）、縣人民政府，負(fù)責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施，開展實施情況評估和事中事后監(jiān)管，督促礦區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃組織建設(shè)生產(chǎn)。省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門加強(qiáng)對煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模υ谝?guī)劃委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的部門，由上級行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法處分相關(guān)責(zé)任人員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本通知自印發(fā)之日起實施。執(zhí)行過程中，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。?

　　附件：

　　1.煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第29號））

　　2.煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引（國能發(fā)煤炭〔2025〕75 號）

四川省發(fā)展和改革委員會

2025年9月28日

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