（攝影：周毅）

9月24日，以“完善碳定價(jià)機(jī)制，激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能”為主題的中國碳市場大會(huì)在上海成功舉辦。本次大會(huì)由上海市人民政府、湖北省人民政府和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合舉辦。大會(huì)圍繞今年8月“兩辦”發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（簡稱“《意見》”）展開，是在實(shí)施層面對(duì)全國碳市場頂層設(shè)計(jì)的全面響應(yīng)，這標(biāo)志著全國碳市場建設(shè)進(jìn)入方向更明確、路徑更清晰、力度更強(qiáng)大的系統(tǒng)推進(jìn)新階段。對(duì)于金屬礦業(yè)企業(yè)而言，碳市場加速推進(jìn)建設(shè)對(duì)企業(yè)提出更高要求，通過綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)筑新質(zhì)優(yōu)勢可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要從戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)層面進(jìn)行系統(tǒng)布局，并利用好內(nèi)外部技術(shù)、金融等資源，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展生態(tài)。

2025中國碳市場大會(huì)達(dá)成重要共識(shí)

——中國碳市場運(yùn)行成效顯著

此次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳市場發(fā)展報(bào)告（2025）》（簡稱“報(bào)告”）。報(bào)告顯示，2024年，碳排放配額日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89億噸，年度成交金額達(dá)到181.14億元，創(chuàng)2021年市場啟動(dòng)上線交易以來年度新高，全國碳排放權(quán)交易市場活力進(jìn)一步提升。同時(shí)，會(huì)議高度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場生命線的地位。通過建立“國家-省-市”三級(jí)聯(lián)審監(jiān)管機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵碳排放參數(shù)實(shí)施月度信息化存證，構(gòu)建全鏈條、數(shù)字化、智能化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架，從源頭上確保了碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確與可靠，為碳市場的公平交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——聚焦碳市場建設(shè)重大議題

在總結(jié)中國碳市場發(fā)展成效的同時(shí)，本次會(huì)議匯聚全球綠色發(fā)展領(lǐng)域知名專家和業(yè)界代表展開交流探討、深化國際合作，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入新動(dòng)能。主要聚焦三個(gè)方面：一是聚焦中國碳市場建設(shè)關(guān)鍵問題。重點(diǎn)探討了碳定價(jià)機(jī)制、配額分配方法、碳排放權(quán)拍賣、交易系統(tǒng)等方面的政策發(fā)展與改進(jìn)，尤其是在市場公平性和效率之間的平衡。這些機(jī)制是未來中國碳市場持續(xù)健康發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。二是構(gòu)建全球氣候治理新格局。重點(diǎn)探討了全球氣候治理的新動(dòng)向，特別是全球碳市場的互聯(lián)互通、氣候變化的國際合作及全球減排目標(biāo)的共同達(dá)成。大會(huì)重點(diǎn)回顧《巴黎協(xié)定》實(shí)施的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并就如何推動(dòng)全球碳定價(jià)的統(tǒng)一和全球碳市場的對(duì)接進(jìn)行討論。三是開拓國際綠色合作與創(chuàng)新新平臺(tái)。大會(huì)推動(dòng)簽署多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性協(xié)議，同時(shí)達(dá)成與德鐵貨運(yùn)等合作探索“中歐零碳綠色班列”的減排機(jī)制、舉辦南南合作碳市場研討班等，并積極探討農(nóng)業(yè)碳減排等領(lǐng)域的中國方案，展現(xiàn)了知識(shí)共享與能力建設(shè)的合作創(chuàng)新。

中國碳市場未來發(fā)展前景與改革路徑

此次會(huì)議圍繞2025年8月“兩辦”發(fā)布的《意見》所勾勒出的全國碳市場未來發(fā)展目標(biāo)、路徑及重點(diǎn)任務(wù)，向國內(nèi)外傳遞出我國堅(jiān)定建設(shè)一個(gè)“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的碳市場的明確信號(hào)。

——中國碳市場發(fā)展前景

一是市場覆蓋將持續(xù)有序擴(kuò)大。根據(jù)《意見》設(shè)定的目標(biāo)，全國碳市場在已納入發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業(yè)的基礎(chǔ)上，到2027年將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。這將使市場管控的碳排放總量占比進(jìn)一步提升，從而形成更準(zhǔn)確反映全社會(huì)減排成本的碳價(jià)信號(hào)，更有效地引導(dǎo)資源跨行業(yè)優(yōu)化配置。二是市場機(jī)制將向總量控制與有償分配深化。未來中國碳市場將逐步從強(qiáng)度控制過渡到總量控制（特別是對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)將優(yōu)先實(shí)施配額總量控制），這就意味著減碳、降碳與產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、高質(zhì)量發(fā)展密切綁定。此外，在配額分配上將積極探索由免費(fèi)分配向“免費(fèi)、有償（拍賣）相結(jié)合”的模式過渡，更好體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則，強(qiáng)化配額內(nèi)在價(jià)值屬性，激發(fā)企業(yè)通過減排獲得超額收益的內(nèi)在動(dòng)力。三是通過參與主體多元化持續(xù)提升市場活力。為應(yīng)對(duì)市場活躍度不足的挑戰(zhàn)，在已探索的配額“收儲(chǔ)”機(jī)制基礎(chǔ)上，《意見》正式提出“穩(wěn)慎推進(jìn)碳金融產(chǎn)品開發(fā)”，引入非履約主體參與碳配額交易，引入個(gè)人參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。這些舉措將極大豐富碳市場的資金和流動(dòng)性，提升價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和金融屬性。

——全面深化碳市場機(jī)制改革的具體路徑

此次會(huì)議從市場實(shí)操層面進(jìn)一步展示了《意見》描繪的行動(dòng)藍(lán)圖，反映出全國碳市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)深化、提質(zhì)增效的發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是碳市場覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在《意見》引領(lǐng)下，未來覆蓋范圍將向石化、化工、造紙、航空等行業(yè)快速拓展。比如，本次大會(huì)報(bào)告顯示，中國民用航空局正在積極研究制定民航業(yè)參與全國碳市場的工作方案，旨在推動(dòng)民航業(yè)盡早納入全國碳市場管理，標(biāo)志著航空業(yè)的納入已從宏觀規(guī)劃進(jìn)入了具體方案制定的操作階段，也體現(xiàn)著我國碳市場擴(kuò)圍“先立后破、分步推進(jìn)”的思路。

二是碳市場運(yùn)行機(jī)制加快完善。機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)就是構(gòu)建清晰且富有彈性的總量控制與配額分配制度。目前，全國碳市場通過設(shè)立配額儲(chǔ)備、設(shè)定碳價(jià)上下限閾值等方式來應(yīng)對(duì)履約到期前后因配額集中交易造成的市場沖擊。下一階段，隨著中國核證減排量（即對(duì)我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等具備“額外性”的項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并登記在國家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中溫室氣體減排量）抵銷機(jī)制的成熟，自愿減排市場與強(qiáng)制市場有望實(shí)現(xiàn)有效鏈接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新與資本投入的有效循環(huán)，在確保減排效果的同時(shí)，提升整個(gè)碳市場制度的適應(yīng)性與活力。

三是碳市場活力與韌性持續(xù)改善。主體方面，關(guān)鍵在于穩(wěn)妥引入商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)以及其他非履約主體參與交易，利用其不同的風(fēng)險(xiǎn)偏好和交易策略來彌合碳價(jià)差異。監(jiān)管方面，通過強(qiáng)化碳服務(wù)主體執(zhí)業(yè)規(guī)范、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與信息披露透明度等手段完善碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查體系，并借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不可篡改和全流程追溯。

全國碳市場發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——以金屬礦業(yè)企業(yè)為例

全國碳市場的深化發(fā)展，正深刻重塑著金屬礦產(chǎn)行業(yè)的競爭格局和發(fā)展邏輯。對(duì)于金屬礦業(yè)企業(yè)而言，雖然碳市場建設(shè)的加速推進(jìn)暫時(shí)可能帶來一定挑戰(zhàn)，但通過綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)筑新質(zhì)優(yōu)勢可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這需要從戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)層面進(jìn)行系統(tǒng)布局，并利用好內(nèi)外部技術(shù)、金融等資源，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展生態(tài)。

——在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中融入“降碳”理念

全國碳市場的核心機(jī)制，是通過清晰的碳價(jià)格信號(hào)，將碳排放的外部成本內(nèi)部化，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的決策邏輯。對(duì)于金屬礦業(yè)企業(yè)而言，一是要將“碳效率”列入企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)體系。碳市場旨在通過“激勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后”的配額分配思路，使企業(yè)的碳排放強(qiáng)度（即“碳效率”）直接關(guān)聯(lián)其財(cái)務(wù)表現(xiàn)。企業(yè)要從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求以更低碳排放創(chuàng)造更高價(jià)值的“質(zhì)變”。二是將“降碳”從“成本項(xiàng)目”調(diào)整為“成本+資產(chǎn)”的綜合項(xiàng)目。隨著碳市場不斷深入發(fā)展，碳配額不僅是合規(guī)成本，更是一種可交易的資產(chǎn)。高效減排企業(yè)可通過出售盈余配額獲利，形成“減排-收益-再投資”的良性循環(huán)。三是將“降碳”作為企業(yè)投融資決策的重點(diǎn)考量因素。碳定價(jià)為綠色金融提供了估值基準(zhǔn)，也使碳配額質(zhì)押、碳債券等工具越發(fā)成熟，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，拓寬融資渠道。企業(yè)在進(jìn)行長期投資和技術(shù)改造時(shí)必須對(duì)此予以重點(diǎn)考量。

——在企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中強(qiáng)化“降碳”行動(dòng)

大型金屬礦業(yè)企業(yè)通常覆蓋從資源獲取到冶煉制備的眾多產(chǎn)業(yè)鏈條，在生產(chǎn)流程中直接或間接產(chǎn)生碳排放。在碳市場加快建設(shè)背景下，需多層次、協(xié)同化推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。其中，礦山端，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。通過技術(shù)革新強(qiáng)化對(duì)低品位礦、共伴生礦的綜合利用，“吃干榨盡、變廢為寶”，并從源頭減少開采過程中的能耗。冶煉端，應(yīng)聚焦鋼鐵冶金、有色冶金等關(guān)鍵領(lǐng)域的低碳工藝革新，從源頭推進(jìn)深度減排，并積極加大對(duì)新型能源體系的投資與設(shè)備升級(jí)，改變生產(chǎn)流程中的能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)用端，應(yīng)深度參與構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。比如通過建設(shè)港口集約型綠色爐料基地為鋼廠提供一體化解決方案，優(yōu)化配礦業(yè)務(wù)鏈條，降低全鏈條的碳排放和物流成本；主動(dòng)輸出碳核算、碳咨詢服務(wù)，積極為下游產(chǎn)品開具碳足跡標(biāo)簽或環(huán)境產(chǎn)品聲明等。

——在企業(yè)內(nèi)部協(xié)同中構(gòu)建“降碳”生態(tài)

碳市場要公平有效運(yùn)行，一方面高度依賴碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和透明度，需借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存證與智能校驗(yàn)，從源頭防范數(shù)據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)；另一方面需要大量資金投入，支撐降碳等項(xiàng)目建設(shè)。因此，金屬礦業(yè)企業(yè)需要發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢或?qū)ν饧杉夹g(shù)資源，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化碳數(shù)據(jù)監(jiān)測與管理平臺(tái)；同時(shí)，需要綜合運(yùn)用多元化的綠色金融工具，比如優(yōu)先爭取綠色信貸支持，用于節(jié)能改造、清潔能源替代等項(xiàng)目。隨著全國碳市場深化發(fā)展，碳配額和減排量將成為金屬礦業(yè)企業(yè)的新質(zhì)資產(chǎn)，企業(yè)更需要積極探索碳配額質(zhì)押融資、碳債券、碳遠(yuǎn)期等碳金融產(chǎn)品，將“沉睡”的碳資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資金，為減排項(xiàng)目提供低成本融資。

作者 | 張煬 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

曹霽韻 實(shí)習(xí)生

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